Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А29-1183/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

суд с заявлением о взыскании с ОАО «Птицефабрика Зеленецкая» платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 3 707 797 рублей 47 копеек.

Суд первой инстанции, отказывая Управлению в удовлетворении требований, исходил из того, что заявитель не доказал осуществление ответчиком размещения отходов производства и потребления, а, следовательно, и обязанность уплатить плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 447 764 рубля 12 копеек. Отказывая заявителю в удовлетворении требований относительно взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2 759 129 рублей 93 копейки, в виде выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, суд исходил из того, что заявитель документально не обосновал доначисление указанной суммы платы.   

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации № 632 от 28.08.1992 был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка, он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В пункте 6 Постановления Правительства РФ № 632 от 28.08.1992, «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации предписано разработать по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить инструктивно - методические документы по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечень природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 за № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду:  выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Названный Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Такой вывод сделан Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.03.2009 № 14561/08.

ОАО «Птицефабрика Зеленецкая» факты хранения отходов в помещениях, специально оборудованных, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и созданных на основании разрешений, выданных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, с целью их последующего захоронения, а также их захоронения, отрицает.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что по мере накопления образующиеся в процессе деятельности предприятия твердые бытовые отходы вывозятся ЭМУП «Жилкомхоз», с которым у ОАО «Птицефабрика Зеленецкая» заключен договор на примем твердых бытовых отходов, на Эжвинский полигон твердых бытовых отходов (т. 2, л.д. 104-108).  

Как правильно указал суд, документы, подтверждающие, что ООО «Птицефабрика Зеленецкая» осуществляло размещение отходов производства и потребления в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998, в материалах дела отсутствуют.

Ссылка  Печорского управления Ростехнадзора на то, что у ОАО «Птицефабрика Зеленецкая» имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов и утвержден проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение обоснованно признана несостоятельной арбитражным судом первой инстанции, поскольку наличие указанных документов еще не означает фактического размещения ответчиком отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». Кроме этого, согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, предприятие может осуществлять временное (в пределах 3 - 7 дней) накопление отходов, в отношении которых возник спор, (твердые бытовые отходы, отходы асбеста, мусор бытовой, обувь кожаная, мусор строительный, отходы картона, отходы бумаги, обрезки ткани, пищевые отходы) и по мере формирования транспортной партии,  должно было осуществлять их вывоз отходов.

Таким образом, вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не доказал, что ответчик осуществлял размещение отходов производства и потребления и, соответственно, обязан уплатить плату за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 447 764 рубля 12 копеек.  

Позиция заявителя относительно того, что плата за негативное воздействие на окружающую среду должна вноситься именно тем лицом, в результате деятельности которого образуются отходы, не может быть принята судом, как противоречащая вышеприведенным положениям нормативных актов.

Кроме того, в соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (статья 66 АПК РФ).

Заявителем не представлено доказательств осуществления Обществом в спорный период деятельности по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Таким образом, предъявление Управлением для взыскания платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 447 764 рубля 12 копеек, является необоснованным.

Также нельзя признать правомерным предъявление Управлением для взыскания с Общества платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде выброса в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников в сумме 2 759 129 рублей 93 копейки.

В соответствии с Порядком заполнения и представления расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 204 от 05.04.2007 (далее - Порядок), расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Названным Порядком предусмотрен порядок заполнения титульного листа Расчета, так в строке 1 "Вид документа" следует указать: первичный - в случае представления плательщиком первого Расчета за истекший отчетный период; корректирующий - в случае представления плательщиком исправленного Расчета. Через дробь указывается номер корректирующего Расчета.

При этом корректирующий расчет представляется при обнаружении территориальными органами Ростехнадзора или плательщиком ошибок, несоответствия размеров платы, указанных в первичном Расчете, фактически оказанному негативному воздействию на окружающую среду, выявленного при проведении мероприятий по контролю, проверке результатов производственного контроля, отчетности, представлении подтверждающих документов в целях применения коэффициента 0 к отходам производства и потребления, которые были фактически использованы (утилизированы) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве или передающихся для использования.

Таким образом, Порядок допускает возможность неоднократного представления плательщиком корректирующих расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среды, в том числе и в связи с обнаружением плательщиком ошибок, несоответствия размеров платы, указанных в первичном расчете, фактически оказанному негативному воздействию на окружающую среду; при этом основании, по которым управление Ростехнадзора может отказать в принятии корректирующего расчета, Порядком не установлены.

В рассматриваемой ситуации Управление не учло сведения, отраженные Обществом в корректирующих расчетах за 3,4 кварталы 2007 года, 1-4 кварталы 2008 года, 1 квартал 2009, представленных ответчиком 14.10.2009.

Кроме того, отказавшись принять корректирующие расчеты и учесть сведения, отраженные в них, Печорское управление Ростехнадзора не приняло во внимание, что предприятием был изменен перечень наименований выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ (по первичным расчетам плата исчислялась по 16 загрязняющим веществам, по корректирующим расчетам - по 32 загрязняющим веществам), а по некоторым веществам - увеличились данные о фактических объемах выбросов.

Ссылка заявителя на то, что ОАО «Птицефабрика Зеленецкая» не были представлены документы, подтверждающие обоснованность уменьшения данных о фактическом количестве выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ, правомерно отклонена судом первой инстанции, как несостоятельная, поскольку представление таких документов Порядком не предусмотрено. Кроме этого, при представлении первичных расчетов предприятие также не предоставило документов, подтверждающих данные о фактическом количестве выброшенных в атмосферу загрязняющих веществ, а в сопроводительном письме к корректирующим расчетам (т.1, л.д. 114) организацией были указаны причины уменьшения данных о фактическом количестве выброшенных в атмосферу загрязняющих веществах, к которому были приложены соответствующие расчеты.

Со своей стороны Печорское Управление Ростехнадзора не пояснило, какие именно документы необходимы для подтверждения фактических выбросов в атмосферу загрязняющих веществ.

В соответствии с частями 6 и 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с