Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А28-18556/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

27 мая 2010 года

Дело № А28-18556/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 года.         

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Бусоргиной А.Ю., действующей на основании доверенности от 18.01.2010,

представителей ответчиков Малых С.А., действующего на основании доверенности от 29.12.2009, Кабанова А.Г., действующего без подтверждения полномочий,

представителя третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Эскорт-Авто М» Рычкова Б.В., действующего на основании доверенности от 30.12.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Беркут Авто»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 05.03.2010 по делу                       № А28-18556/2009, принятое судом в составе судьи Серегина Р.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Беркут Авто»

к администрации муниципального образования «Город Киров», городской конкурсной комиссии по отбору перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории города Кирова

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Эскорт-Авто М», общество с ограниченной ответственностью «Автохозяйство»

о признании недействительным в части решения конкурсной комиссии и обязании администрации муниципального образования «Город Киров» провести новый открытый конкурс на заключение договора на осуществление перевозки пассажиров,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Беркут Авто» (далее –  заявитель, Общество, ООО «Беркут Авто») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к администрации муниципального образования  «Город Киров» (далее – ответчик, Администрация), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения городской конкурсной комиссии по отбору перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок транспортом общего пользования на территории города Кирова (далее - Конкурсная комиссия), содержащегося в протоколе от 04.12.2009 № 1/09-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (далее – протокол от 04.12.2009 № 1/09-2) в части: отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе по лотам № 4 и № 6; признания конкурса по лотам № 4 и № 6 несостоявшимся; заключения договоров на осуществление перевозки транспортом общего пользования с единственным участником конкурса: по лоту № 4 – с обществом с ограниченной ответственностью «Эскорт-Авто М», по лоту № 6 – с обществом с ограниченной ответственностью «Автохозяйство», а также возложении на  ответчика обязанности провести новый открытый конкурс на заключение договоров на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по лотам № 4 и № 6.

В ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество заявило отказ от требований в части признания недействительным содержащегося в протоколе от 04.12.2009 № 1/09-2 от 04.12.2009 решения конкурсной комиссии о заключении договоров на осуществление перевозки транспортом общего пользования с единственным участником конкурса: по лоту № 4 - обществом с ограниченной ответственностью «Эскорт-Авто М», по лоту № 6 - обществом с ограниченной ответственностью «Автохозяйство», а также от требования о возложении на Администрацию обязанности провести новый открытый конкурс на заключение договоров на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по лотам № 4 и № 6.

Отказ от заявленных требований в указанной части арбитражным судом принят.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Эскорт-Авто М» (далее – третье лицо, ООО «Эскорт-Авто М»), общество с ограниченной ответственностью «Автохозяйство» (далее - третье лицо, ООО «Автохозяйство»),

В порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Конкурсная комиссия.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 05.03.2010 производство по делу в отношении  требований, от которых ООО «Беркут Авто» отказалось, прекращено, в удовлетворении остальной части заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, выводы арбитражного суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом не исследован в полной мере вопрос о законности и обоснованности отказа в допуске Общества к участию в конкурсе, арбитражным  судом неправильно применены нормы права, что выразилось в необоснованном применении подпункта 3.5.2 пункта 3.5 части 3 и пункта  5.5 части 5  Положения о конкурсе на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта в городе Кирове, утвержденного решением Кировской городской Думы от 22.02.2006 № 50/1 (далее - Положение о конкурсе).

Администрация, Конкурсная комиссия, третьи лица в отзывах на апелляционную жалобу выражают несогласие с изложенными в ней доводами, просят решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Автохозяйство» просит рассмотреть дело без своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ООО «Автохозяйство».

В судебном заседании апелляционной инстанции представители сторон и ООО «Эскорт-Авто М» поддержали свои позиции.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.10.2009 заместителем главы Администрации утверждена конкурсная документация открытого конкурса № 1/09 на право заключения договора на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова (далее также - конкурсная документация). В соответствии с пунктом 8 «Объем оказываемых услуг» раздела 2 конкурсной документации лот № 4 включает городские автобусные маршруты № 17, 50, 54, 70, 84, 88, 90. Ежедневным планом предусмотрен выпуск на эти маршруты 60 автобусов. Лот № 6 включает городские маршруты № 14, 33, 67. Ежедневным планом предусмотрен выпуск на эти маршруты 32 автобусов. В пункте 11 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в конкурсе» раздела 2 конкурсной документации указано, что комплект документов на участие в конкурсе должен, в том числе содержать заверенные участником конкурса копии: паспортов транспортных средств; свидетельств о регистрации транспортных средств; документов, подтверждающих право пользования транспортными средствами (за исключением права собственности); талонов о прохождении государственного технического осмотра на каждый автобус, предлагаемый участником для обслуживания маршрутов. В пункте 14 названного раздела конкурсной документации предусмотрены требования к участникам конкурса, в число которых включено наличие транспортных средств в количестве, необходимом для обслуживания маршрутов, в том числе наличие резерва подвижного состава при обслуживании маршрутов в размере не менее 5% от количества автобусов, предусмотренных расписанием (но не менее одного автобуса для каждого маршрута, входящего в лот) (т. 1 л. д. 70-73).

30.11.2009 вскрыты конверты с заявками на участие в открытом конкурсе, в том числе и конверт с заявками ООО «Беркут Авто» (т. 1 л. д. 119, 120).

04.12.2009 поданные участниками конкурса заявки рассмотрены Конкурсной комиссией. В соответствии с протоколом от 04.12.2009 № 1/09-2 Обществу отказано в допуске к участию в конкурсе по лотам № 4 и № 6 на основании подпункта 3.5.2 пункта  3.5 части 3, пункта  5.5 части 5 Положения о конкурсе на обслуживание городских маршрутов пассажирского транспорта в г. Кирове, поскольку у заявителя отсутствуют транспортные средства, необходимые для обслуживания маршрутов. Конкурсная комиссия признала конкурс несостоявшимся, в связи с чем предложила организатору конкурса заключить договоры перевозки с единственным участником конкурса: по лоту № 4 -  ООО «Эскорт-Авто М»; по лоту № 6 - ООО «Автохозяйство» (т. 1 л. д. 18, 19).

07.12.2009 между муниципальным образованием «Город Киров» в лице Администрации и ООО «Автохозяйство» подписан договор об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по маршрутам № 14, 33, 67. В этот же день между муниципальным образованием «Город Киров» в лице Администрации и ООО «Эскорт-Авто М» подписан договор об осуществлении перевозок пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по маршрутам № 17, 50, 54, 70, 84, 88, 90 (т. 3 л. д. 6-21).

Не согласившись с решениями Конкурсной комиссии в вышеназванной части, Общество обжаловало их в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, придя к выводу о несоответствии заявки ООО «Беркут Авто» на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации, в удовлетворении заявления Общества отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 3.5.2 пункта 3.5 части 3 Положения о конкурсе на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о допуске к участию в конкурсе претендента либо об отказе в допуске. Отказ в допуске к участию в конкурсе принимается в случаях: отсутствия документов, предусмотренных конкурсной документацией; несоответствия конкурсной заявки участника конкурса требованиям конкурсной документации; несоответствия участника конкурса требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Положения; предоставления участником конкурса недостоверных сведений.

В силу пункта 5.5 части 5 Положения о конкурсе одним из обязательных требований к участникам конкурса является наличие транспортных средств в количестве, необходимом для обслуживания маршрутов, в том числе наличие резерва подвижного состава при обслуживании маршрутов в размере не менее 5% от количества автобусов, предусмотренных расписанием (но не менее одного автобуса для каждого маршрута, входящего в лот).

Из пункта 7.2 части 7 Положения о конкурсе следует, что заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена в соответствии с конкурсной документацией.

Пунктом 8.3 части 8 Положения о конкурсе установлено, что, если на конкурс подана одна заявка и она полностью соответствует требованиям конкурсной документации или подано несколько заявок, но лишь одна допущена к конкурсу, то конкурс признается несостоявшимся, однако с участником конкурса, подавшим эту заявку, организатор конкурса заключает договор на осуществление перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города Кирова по соответствующему лоту.

В силу пункта 2 статьи 433, статьи 632 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды транспортного средства с экипажем считается заключенным с момента передачи арендуемого имущества.

Таким образом, заявка на участие в конкурсе должна полностью соответствовать конкурсной документации. Участник конкурса должен иметь  транспортные средства в количестве, необходимом для обслуживания маршрутов, в том числе наличие резерва подвижного состава при обслуживании маршрутов в размере не менее 5% от количества автобусов, предусмотренных расписанием (но не менее одного автобуса для каждого маршрута, входящего в лот). Договоры аренды транспортного средства с экипажем является реальной сделкой и считается заключенным с момента передачи арендуемого имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, к  заявке на участие в открытом конкурсе № 1/90 по лоту № 4 и по лоту № 6  ООО «Беркут Авто» не приложило в необходимом количестве предусмотренные пунктом 11 раздела 2 конкурсной документации заверенные копии талонов о прохождении государственного технического осмотра, свидетельств о регистрации транспортных средств, паспортов транспортных средств, а также документов, подтверждающих право пользования транспортными средствами, не находящимися в собственности заявителя (т. 3 л. д. 15, 16).

Договоры аренды автотранспортных средств с экипажем, представленные Обществом вместе с заявкой на участие в конкурсе, содержат указания об их вступлении в силу с 01.01.2010. Акты приема-передачи транспортных средств к договорам не приложены и в материалах дела отсутствуют (т. 1 л. д. 124, т. 2 л. д. 104, 110, 116, 126, 128, 130, 141, 143, 145). Следовательно, названные договоры аренды не подтверждают наличия у заявителя права пользования транспортными средствами, указанными в них, что не соответствует требованиям пункта 14 раздела 2 конкурсной документации и подпункта 5.5 пункта 5 Положения о конкурсе.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что представленная Обществом заявка на участие в конкурсе не содержит всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 11 раздела 2 конкурсной документации, заявитель не соответствует требованиям пункта 14 раздела 2 конкурсной документации и пункта 5.5 части 5 Положения о конкурсе. Данные обстоятельства согласно подпункту 3.5.2 пункта 3.5 части 3 Положения о конкурсе являются основаниями для отказа в допуске  претендента к  участию в конкурсе.

Поскольку заявка ООО «Беркут Авто» не допущена к конкурсу,