Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу n А29-161/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

доме").

В силу пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 Министерство регионального развития Российской Федерации уполномочено давать разъяснения о применении Правил содержания.

Таким образом, стоимость потребляемой электроэнергии в местах общего пользования не входит в состав стоимости услуги по содержанию и ремонту жилья, а включается в состав коммунальной услуги по электроснабжению.

Материалы дела показывают, что Общество предъявляло к оплате потребителю Чарнецкому Ю.Ф. в спорный период 114, 01 руб. по строке счетов «энергия на общедомовые нужды». В суде первой инстанции (протокол судебного заседания от 09.02.2009 т. 2 л.д. 12-12) и в судебном заседании суда апелляционной инстанции (протокол судебного заседания от 07.04.2010) представитель Общества пояснил, что по данной строке учитывается только количество потребляемой в местах общего пользования электрической энергии. Аналогичная позиция заявителя отражена в письме от 19.10.2009 № 883 (т. 1 л.д. 77-78).

При таких обстоятельствах при расчете размера платы за коммунальную услугу электроснабжения необходимо руководствоваться статьей 157 ЖК РФ.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Согласно пункту 15 Правил № 307 размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Из материалов дела следует, что энергоснабжение дома № 2 по ул. 40 лет Коми города Сосногорска осуществляется открытым акционерным обществом «Коми энергосбытовая компания» по договору от 01.02.2008 № 220, заключенному с ООО «Коммунальщик».

06.11.2008 приказом Службы Республики Коми по тарифам для ООО «Комиэнергосбыт» были утверждены тарифы на 2009 год на электрическую энергию, поставляемую на розничный (потребительский) рынок Республики Коми. Для городского населения, проживающего в домах оборудованных газовыми плитами, тариф составляет 2,26 руб/кВч.

Административным органом установлено и сторонами не оспаривается, что в период с февраля 2009 по сентябрь 2009 коллективный (общедомовой) прибор учета в жилом доме № 2 по ул. 40 лет Коми города Сосногорска отсутствовал.

Абзац 2 пункта 7 Правил № 307 предусматривает, что собственники помещений в многоквартирном доме вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В случае отсутствия коллективных (общедомовых) приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 Правил, то есть исходя из нормативов потребления.

В соответствии с пунктами 3, 4 Правил № 306, устанавливаемые в соответствии с настоящими Правилами нормативы потребления коммунальных услуг применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги. Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются уполномоченными органами.

Согласно подпункту «б» пункта 7 Правил № 306 при выборе единицы измерения в отношении электроснабжения используется показатель кВт·ч на человека.

Пунктом 26 Правил № 306 установлено, что коммунальные услуги, предназначенные для содержания общего имущества в многоквартирном доме, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг для потребителей.

В соответствии с пунктом 25 Приложения к Правилам № 306 расход электрической энергии на работу электрооборудования, являющегося общей собственностью многоквартирного дома, определяется исходя из следующих величин: в отношении приборов освещения мест общего пользования многоквартирного дома и придомовой территории, автоматических запирающих устройств, усилителей телеантенн коллективного пользования, систем противопожарной автоматики и дымоудаления, технологических потерь - 7 кВт·ч в месяц на 1 человека;

Приказом Службы Республики Коми по Тарифам от 30.11.2007 № 60/1 утверждены, в том числе нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Республики Коми, проживающего в жилых помещениях (за исключением общежитий), оборудованных газовыми плитами. Указанный норматив рассчитан 7 кВт·ч на человека в месяц. Указанным приказом установлено, что норматив расхода электрической энергии на работу приборов освещения мест общего пользования многоквартирного дома и придомовой территории, автоматических запирающих устройств, усилителей телеантенн коллективного пользования, систем противопожарной автоматики, дымоудаления составляет 7 кВт/ч на человека в месяц.

В то же время, в нарушение вышеприведенного порядка расчета платы за коммунальную услугу электроснабжения (стоимость потребляемой электроэнергии в местах общего пользования), ООО «Коммунальщик» при отсутствии с февраля 2009 по сентябрь 2009 в жилом доме коллективного (общедомового) прибора учета рассчитывало и предъявляло к оплате потребителю Чарнецкому Ю.Ф. по счетам по строке «электроэнергия на общедомовые нужды» сумму, рассчитанную с применением в качестве единицы измерения коммунального ресурса (электроэнергии) квадратного метра, с применением количественного показателя коммунального ресурса в виде площади квартиры потребителя  Чарнецкого Ю.Ф. (62,3 кв.м.) и с применением самостоятельно установленного тарифа на оплату жилищной услуги (освещение мест общего пользования) 1,83 руб. за кв.м., в то время как электроэнергия на общедомовые нужды является коммунальной услугой.

Из представленного в материалы дела расчета годовых затрат на содержание и ремонт жилищного фонда ООО «Коммунальщик» на 2009 год следует, что тариф 1,83 руб. включает в себя только затраты на освещение мест общего пользования (т. 1 л.д. 27).

При этом ссылка Общества в тексте апелляционной жалобы на пункт 28 Правил № 491 не может быть принята судом, поскольку в рассматриваемом случае речь идет об оплате коммунальной услуги, но не о расходах на содержание общего имущества.

Кроме того, из материалов дела следует, что в многоквартирном доме № 2 по ул. 40 лет Коми города Сосногорска 18.05.2009 установлен и 17.09.2009 введен в действие общедомовой прибор учета с начальными показаниями счетчика 0944 (т. 1 л.д. 125), что подтверждается изменением от 17.09.2009 к договору энергоснабжения № 220 от 01.02.2008.

Таким образом, с октября 2009 года расчеты за электрическую энергию в спорном жилом доме должны осуществляться с учетом показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

Факт наличия индивидуального прибора учета у Чарнецкого Ю.Ф. подтверждается счетами-квитанциями, выставляемыми ОАО «Комиэнергосбыт» на оплату коммунальной услуги (электроснабжение) в его жилом помещении.

В связи с введением 17.09.2009 в действие общедомового прибора учета электрической энергии, с октября месяца 2009 начисление платы по строке «электроэнергия на общедомовые нужды» должно было производиться заявителем в соответствии с требованиями Правил № 307.

Пунктом 23 Правил № 307 установлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом помещении, оборудованном указанными приборами учета, определяется для холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения - в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Установка общедомового прибора учета электрической энергии при наличии индивидуальных приборов учета позволяют определить объем электрической энергии потраченной на электроснабжение мест общего пользования. При этом из содержания формулы (подпункт 1 пункта 3 приложения № 2 Правил № 307) следует, что для получения итогового результата необходимо полученный объем коммунальной услуги умножить на тариф   на   соответствующий   коммунальный  ресурс, установленный   в   соответствии  с  законодательством  Российской Федерации (для электроснабжения - руб./кВт·час).

Ссылка Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции на пункт 20 Правил  № 307 не  принимается судом, поскольку вопрос о размере платы за коммунальные услуги в нежилом помещении многоквартирного дома предметом рассмотрения по делу не является.

В то же время, из материалов дела следует, что за октябрь 2009 ООО «Коммунальщик» предъявило потребителю Чарнецкому Ю.Ф. счет на оплату (т. 1 л.д. 75) в котором в строке электроэнергия на общедомовые нужды итоговая сумма рассчитана путем умножения общей площади квартиры (62,3 кв.м.) на рассчитанный Обществом тариф 1,83 руб./кв.м.

Тарифы на электрическую энергию, поставляемую на розничный (потребительский) рынок Республики Коми, нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению для населения Республики Коми утверждены приказом Службы Республики Коми по тарифам.

Таким образом, материалами дела подтверждается начисление Обществом платы за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды в период с февраля 2009 года по октябрь 2009 года с нарушением установленного порядка.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе наличие события административного правонарушения.

Статьей 14.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.

Из диспозиции указанной статьи усматривается, что ответственность наступает в случае, в том числе обсчета потребителей, который предполагает оплату потребителем приобретаемого товара, оказанных услуг по завышенной цене, не соответствующей условиям заключенного сторонами договора, либо требованиям закона.

В описательной части постановления от 11.12.2009 Управление Роспотребнадзора указывает, что действиями ООО «Коммунальщик» потребитель был введен в заблуждение относительно действительной стоимости коммунальной услуги – электроэнергия на общедомовые нужды, что выразилось в обсчете потребителя при начислении размера платы за потребленную электроэнергию мест общего пользования.

В то же время, применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора и имеющимся в материалах дела доказательствам, административным органом не доказано, что в рассматриваемом случае имел место обсчет потребителя.

Управлением Роспотребнадзора на момент вынесения оспариваемого постановления не собрано и не представлено суду доказательств, однозначно подтверждающих, что потребитель оплачивал услугу по цене, превышающей денежную сумму, объявленную Обществом в момент заключения договора.

В протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении отсутствует ссылка на то, какова фактическая стоимость коммунальной платы за электроэнергию на общедомовые нужды, рассчитанная с применением установленного порядка.

Расчет платы за период с февраля по сентябрь 2009, представленный ответчиком в суд первой инстанции, обоснованно не принят судом во внимание, поскольку данный расчет в материалах дела об административном правонарушении отсутствует, был сделан административным органом вне рамок дела об административном правонарушении и не мог являться доказательством, подтверждающим наличие события административного правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления.

Кроме того, Управление Роспотребнадзора в постановлении от 11.12.2009 указывает, что обсчет потребителя состоялся при начислении размера платы за услугу, но не при оплате услуги потребителем.

По мнению административного органа, обман потребителя заключается во введении потребителя в заблуждение относительно действительной стоимости коммунальной услуги – электроэнергия на общедомовые нужды.

Согласно диспозиции статьи 14.7 КоАП РФ административная ответственность в данной норме установлена только за введение в заблуждение потребителя относительно потребительских свойств и качества товара (работы, услуги) к каковым стоимость товара (работы, услуги) не относится.

Под введением в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) понимается передача потребителю товара (результатов работы, оказания услуги), не соответствующего условиям договора, требованиям стандартов, техническим условиям, иным обязательным требованиям, предусмотренным в установленном законом порядке. Данное действие нарушает требования законодательства о качестве товара (работы, услуги). При введении в заблуждение относительно потребительских свойств, товар не соответствует виду, модели, цвету или иным заранее обусловленным участниками договора признакам.

С учетом вышеизложенного, описанное в постановлении от 11.12.2009 событие - введение в заблуждение относительно действительной стоимости коммунальной услуги не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 КоАП РФ.

Обмеривание, обвешивание, как действия, составляющие объективную сторону вменяемого правонарушения, Обществу административным органом не вменяются и судом не установлены. Обмеривание и обвешивание представляют собой умышленные действия продавца, искажающего товарные свойства вещи, передаваемой покупателю по договору купли-продажи.

Указание