Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу n А31-127/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и юридического лица, кроме радиоактивных.

Статьей 15 Закона № 89-ФЗ установлено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Войсковая часть 3910 осуществляет свою деятельность, как самостоятельное юридическое лицо, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 28.03.2003 серии 44 № 000110233.

Материалами дела установлено и заявителем не оспаривается, что на балансе Войсковой части 3910 находятся 28 единиц автотранспорта, из них карбюраторных - 18, дизельных - 10. Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками выдано в установленном порядке за № 1566-ТР УТЭН Ростехнадзора по Костромской области, со сроком действия с 01.01.2009 по 31.12.2009 (л.д.78). Согласно учетным данным расход бензина за 11 месяцев 2009 года составил 19 806 000 кг., расход дизельного топлива за аналогичный период составил 29 114 000 кг, что свидетельствует о том, что деятельность Войсковой части 3910 оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников.

В процессе осуществления заявителем хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления: отработанные ртутьсодержащие лампы, отработанные автомобильные масла, отработанные покрышки, лом черных металлов, твердые бытовые отходы.

В то же время, Войсковой частью 3910 не разработан и на утверждение уполномоченному органу не представлялся ПНООЛР, отсутствуют лимиты на размещение отходов производства и потребления, отсутствуют оформленные и согласованные в установленном порядке паспорта отходов I-IV класса опасности; не представляется в установленные сроки форма статистической отчетности 2-ТП (отходы); лица, допущенные к обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной соответствующими свидетельствами (сертификатами).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 07-16.12.2009, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.12.2009 и заявителем по существу не оспариваются.

Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Статья 8.41 КоАП РФ предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Негативным воздействием на окружающую среду согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее – Порядок определения платы) и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В пункте 1 Порядка определения платы указано, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Пунктом 9 Порядка определения платы установлено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» установлено, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, под которым понимается квартал.

Заявитель является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку оказывает негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, что подтверждается актом проверки от 07-16.12.2009, расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду, разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными источниками (для различных видов топлива) № 1566-ТР.

Материалами дела подтверждается и Войсковой частью 3910 не оспаривается, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за IV квартал 2008 года и за I-III кварталы 2009 года не внесена. Применительно к рассматриваемому спору сумма платы правового значения не имеет.  

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Войсковой частью 3910 были приняты все зависящие меры по предупреждению совершения вменяемых административных правонарушений, суду апелляционной инстанции не представлено.

Факт обращения заявителя с телеграммами о выделении денежных средств не свидетельствует о принятии заявителем всех необходимых мер для решения вопроса о надлежащем финансировании и не исключает вины самостоятельного юридического лица.

Доводы заявителя со ссылкой на Положение об органах экологической безопасности Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 20.08.2007 № 340 (Положение № 340) о том, что Войсковая часть 3910 не является субъектом вменяемых административных правонарушений, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 340 органы экологической безопасности Вооруженных Сил содержатся в соответствии с организационной структурой войск (сил) и характером решаемых ими задач.

В состав органов экологической безопасности Вооруженных Сил входят, в том числе экологические службы (должностные лица) воинских частей.

Экологические службы объединений, экологические службы (должностные лица) соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил осуществляют деятельность по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (пункт 9 Положения № 340).

Основными задачами экологических служб (должностных лиц) воинских частей являются: разработка мероприятий по снижению (предотвращению) негативного воздействия деятельности воинских формирований на окружающую среду и ликвидации ее последствий; организация контроля за выполнением в воинских формированиях требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международных договоров и соглашений Российской Федерации, правовых актов Министерства обороны по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; организация экологического обучения, воспитания и формирования экологической культуры личного состава воинских формирований (пункт 11 Положения № 340).

Таким образом, Войсковая часть 3910, являющаяся самостоятельным юридическим лицом, обязана выполнять требования федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, вносить в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения заявителем законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени заявителя при осуществлении возложенных на них функций. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Ссылка заявителя на решение Свердловского районного суда Костромской области от 22.01.2010 по делу №12-15/2010 не может быть принята судом применительно к рассматриваемому спору. Вышеназванным решением установлено, что Иванов В.В. не является субъектом административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ, что не свидетельствует об отсутствии вины лица, участвующего в данном деле - Войсковой части 3910.

Как следует из содержания части 1 статьи 64 АПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

В связи с этим правовая оценка судом общей юрисдикции действий физического лица и примененного им положения закона, на которой основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело  с участием юридического лица.

Доводы Войсковой части 3910 об отсутствии вины в совершении вменяемых административных правонарушений в связи с отсутствием финансирования,  отклоняются судом апелляционной инстанции.

Отсутствие достаточного финансирования не освобождает заявителя от соблюдения требований закона.

Применительно к вменяемому нарушению, предусмотренному статьей 8.2 КоАП РФ, для выполнения ряда мероприятий не требовалось значительных финансовых затрат (представление в установленные сроки формы статистической отчетности 2-ТП (отходы)).

Вменяемые административные правонарушения посягают на обеспечение охраны окружающей среды. Объектом правонарушений являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий (статья 8.2 КоАП РФ); общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду (статья 8.41 КоАП РФ).

Несоблюдение установленных требований создает угрозу нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.

В силу положений Закона N 7-ФЗ финансирование из бюджета не является основанием для освобождения природопользователя от обязанности внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду, соблюдения экологических требований.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Бюджетное финансирование и отсутствие денежных средств, необходимых для внесения платежа и осуществления иных мероприятий по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований, не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении вменяемых нарушений.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что  в  действиях Войсковой части 3910 имеются составы правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.2 и 8.41 КоАП РФ, соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам дела.

За совершение данных правонарушений заявителю назначены штрафы, соответствующие минимальным размерам санкций, предусмотренным статьями 8.2, 8.41 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делам об административных правонарушениях судом не установлено.

Довод заявителя об отсутствии у административного органа допуска на проверку обоснованно отклонен судом первой инстанции на основании пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)».

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. На основании изложенного, решение Арбитражного суда Костромской  области от 24.02.2010 по делу №