Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу n А31-127/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

23 апреля 2010 года

Дело № А31-127/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Лысовой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Гущина Д.А., действующего на основании доверенности от 04.01.2010 №1,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Войсковой части 3910 на решение Арбитражного суда Костромской области от 24.02.2010 по делу №А31-127/2010, принятое судом в составе судьи Стрельниковой О.А. ,

по заявлению Войсковой части 3910

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области,

третье лицо: Военная прокуратура Костромского гарнизона,

о признании незаконными и отмене постановлений,

установил:

Войсковая часть 3910 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области (далее – Управление Росприроднадзора, административный орган, ответчик) от 30.12.2009 № 35/11-09 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье  8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей и постановления Управления Росприроднадзора от 30.12.2009 №36/11-09-ю, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечена Военная прокуратура Костромского гарнизона (далее – Прокуратура).

Решением Арбитражного суда Костромской области от 24.02.2010 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Войсковая часть 3910 обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой просит отменить решение суда, признать оспариваемые постановления недействительными.

По мнению заявителя, в его действиях отсутствует вина в совершении вменяемых административных правонарушений, поскольку возможность для соблюдения правил и норм в сфере охраны окружающей среды отсутствовала. Заявитель принял все зависящие от него меры для соблюдения вышеуказанных норм и правил: неоднократно обращался с заявками и телеграммами о  выделении денежных средств, выполнении необходимых мероприятий. Кроме того, ссылаясь на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 22.01.2010, Войсковая часть 3910 считает, что не является субъектом вменяемых административных правонарушений.

Управление Росприроднадзора в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, считает решение суда первой инстанции обоснованным и законным, просит рассмотреть дело без участия представителя.

Прокуратура отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя подержал занятую по делу позицию согласно тексту апелляционной жалобы.

Ответчик и Прокуратура явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и Прокуратуры.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 07.12.2009 по 16.12.2009 военной прокуратурой Костромского гарнизона совместно с сотрудниками Управления Росприроднадзора  на основании распоряжения от 24.11.2009 №228-П проведена проверка соблюдения заявителем нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления.

При проведении проверки установлен факт несоблюдения Войсковой частью 3910 положений статей 11, 14, 15, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), статей 16, 22, 24  Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), выразившийся в том, что у заявителя отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – ПНООЛР), не установлены лимиты на размещение отходов производства и потребления, не представляется в установленные сроки форма статистической отчетности 2-тп (отходы), отсутствуют оформленные и согласованные в установленном порядке паспорта отходов I-IV класса опасности, лица, допущенные к обращению с опасными отходами, не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами на право работы с опасными отходами, не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 07-16.12.2009 №34/11-09 (л.д. 21).

23.12.2009 Прокурором в присутствии законного представителя Войсковой части 3910 вынесены постановления о возбуждении в отношении заявителя производств об административных правонарушениях по статьям 8.2 и 8.41 КоАП РФ.  В соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ постановления направлены для рассмотрения в Управление Росприроднадзора.

Постановлением от 30.12.2009 № 35/11-09 заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, постановлением № 36/11-09-ю заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, Войсковая часть 3910 обжаловала их в Арбитражный суд Костромской области.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя составов вменяемых административных правонарушений и отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

 Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Войсковой части 3910, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ к требованиям в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) относятся предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды;

В статье 14 Закона № 7-ФЗ определены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к числу которых отнесено установление платы за негативное воздействие на окружающую среду и установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации (пункты 3, 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

В пункте 4 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, на основании методических указаний, утверждаемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 17.01.2005 № 1 утвержден Порядок заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления", согласно которому форму № 2-ТП (отходы) представляют индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются (поступают), используются, обезвреживаются и размещаются (включая хранение и захоронение) отходы производства и потребления, а также осуществляющие деятельность по сбору отходов, их транспортированию. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у индивидуального предпринимателя