Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу n А28-16669/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

пользования Белохолуницкого района Кировской области в границах, описанных в заявке ООО «БиоХимЗавод», введено ограничение, запрещающее предоставлять юридическим лицам право пользования объектами животного мира в целях охоты. Но определением  Верховного Суда Российской Федерации от 19.08.2009 № 10-Г09-6 пункт 2 Постановления от 21.07.2008 140/290, предписывающий не предоставлять юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты, а также территориями (акваториями), необходимыми для осуществления этого вида пользования на территории охотничьих угодий общего пользования в Белохолуницком районе Кировской области, признан недействующим со дня вступления этого решения в законную силу. Установленное пунктом 1 Постановления от 21.07.2008 № 140/290 ограничение на использование объектов животного мира в целях охоты на территории охотничьих угодий общего пользования в Белохолуницком районе Кировской области само по себе использование юридическими лицами объектов животного мира в целях охоты на указанной территории не приостанавливает и не запрещает, подтверждается Распоряжением от 23.07.2009 № 220, установившим лимиты изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в том числе на территории  Белохолуницкого района Кировской области в сроки добывания 2009 - 2010 годов. Таким образом, к моменту принятия ответчиком оспариваемого решения (29.10.2009) содержащееся в Постановлении от 21.07.2008 № 140/290 ограничение на использование объектов животного мира в целях охоты не являлось препятствием для предоставления Обществу испрашиваемой территории.

Границы и площадь (21,3 тыс. га) охотничьих угодий общего пользования в Белохолуницком райне Кировской области, указанные в заявке Общества  от 20.06.2007, установлены Постановлением от 28.07.2000 № 305. Предусмотренная Постановлением от 14.04.2008 № 128/128 для Белохолуницкого района Кировской области минимальная площадь территории, предоставляемой для осуществления права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (23,08 тыс. га), в силу статей 12, 17 Закона о животном мире не может рассматриваться в качестве норматива использования объектов животного мира и не должна была учитываться при рассмотрении заявки ООО «БиоХимЗавод» о предоставлении территории  Белохолуницкого района Кировской области площадью 21,34 тыс. га, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, в целях охоты. Данное обстоятельство впоследствии нашло подтверждение в решении Кировского областного суда от 11.12.2009 (т. 1 л. д. 84-97).

Таким образом, содержащийся в письме Правительства от  29.10.2009 № 11387-04-04 отказ в предоставлении заявителю испрашиваемой территории в Белохолуницком районе площадью 21,34 тыс. га для осуществления права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы Общества.

Отказ Правительства в предоставлении ООО «БиоХимЗавод» территории, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в целях охоты фактически является отказом в предоставлении заявителю права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, поскольку при отсутствии соответствующей территории реализовать указанное право невозможно.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами арбитражного суда о том, что введенное на территории охотничьих угодий общего пользования Белохолуницкого района Кировской области ограничение на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, в целях охоты является обстоятельством, препятствующим предоставлению испрашиваемой Обществом территории, поскольку не предусматривает возможности для заявителя и  других лиц осуществлять на данной территории охоту; при отсутствии возможности реализовать такой вид пользования объектами животного мира у ответчика не возникают необходимые основания для предоставления ООО «БиоХимЗавод» заявленной территории; решение об отказе в выдаче Обществу долгосрочной лицензии на пользование животным миром не принималось.

Изложенное позволяет суду апелляционной инстанции прийти к выводу о том, что Арбитражным судом Кировской области при вынесении решения от 01.02.2010 допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании статей 6, 21, 35, 36, 37 Закона о животном мире, пункта 1 Постановления от 21.07.2008 140/290, неприменении статьи 36, части 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации, пункта 9 Правил лесоустройства, пункта 39 Лесоустроительной инструкции, стаей 12, 17 Закона о животном мире, Постановления от 28.07.2000 № 305, Распоряжения от 23.07.2009 № 220, и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, повлекшее несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, что в соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 1 и пунктов 1, 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований ООО «БиоХимЗавод» о признании недействительным отказа Правительства в предоставлении заявителю права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, а также территорий, необходимых для осуществления этого вида пользования в Белохолуницком районе Кировской области площадью 21,34 тыс. га, выраженного в письме от 29.10.2009 № 11387-04-04.

В указанной части решение арбитражного суда подлежит изменению.

Правовые основания для возложения на правительство Кировской области обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем предоставления территории, необходимой для осуществления пользования животным миром в Белохолуницком районе Кировской области площадью 21340 га, отсутствуют, поскольку на момент вынесения настоящего постановления в связи со вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утратила силу статья 37 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», устанавливающая порядок выдачи лицензий на пользование животным миром.

На основании заявления Общества о зачете излишне уплаченной суммы государственной пошлины по делу в размере 2000 рублей в счет суммы государственной пошлины по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции в счет суммы государственной пошлины по апелляционной жалобе зачтена излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 05.11.2009 № 7 сумма государственной пошлины по делу в размере 1000 рублей.

Ввиду того, что апелляционная жалоба ООО «БиоХимЗавод»  подлежит частичному удовлетворению, расходы заявителя по уплате  государственной пошлины по делу в сумме 2000 рублей и по уплате государственной пошлины по  апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся  на  Правительство.

В связи с частичным зачетом уплаченной заявителем суммы государственной пошлины по делу в размере 1000 рублей в счет суммы государственной пошлины по апелляционной жалобе, Обществу подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина по делу в сумме 1000 рублей.

Руководствуясь статьями 258, 268 пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 3, 4 части 1, пунктами 1, 3 части 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Кировской области от 01.02.2010 по делу                № А28-16669/2009 изменить в части.

Признать недействительным отказ правительства Кировской области в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, а также территорий (акваторий), необходимых для осуществления этого вида пользования в Белохолуницком районе Кировской области площадью 21340 га, выраженный в письме от 29.10.2009 № 11387-04-04, как не соответствующий статьям 5, 21, 34, 37 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, постановлению губернатора Кировской области от 28.07.2000 № 305 «О заключении договоров на предоставление территорий для осуществления охоты», пункту 1 постановления правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/290 «Об ограничении на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты», распоряжению Правительства Кировской области от 23.07.2009 № 220 «Об установлении лимитов изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Кировской области».

В остальной части решение Арбитражного суда Кировской области от 01.02.2010 по делу № А28-16669/2009 оставить без изменения.

Взыскать с правительства Кировской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» 2000 рублей расходов по государственной пошлине по делу и 1000 рублей расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» излишне уплаченную по платежному поручению от 05.11.2009 № 7 государственную пошлину по делу в сумме 1000 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий                                      

                         Г.Г. Буторина

Судьи                         

                           А.В. Караваева

Г.Г. Перминова