Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу n А28-16669/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

указанных объектов животного мира; регулирование численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; выдача лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

В силу статьи 6.1 Закона о животном мире к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, помимо прочего,  относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, а также контроль за их исполнением; разработка и реализация региональных программ по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания.

Статьей 11 Закона о животном мире предусмотрено, что государственное управление в области охраны и использования животного мира осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

В силу статьи 17 Закона о животном мире нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания осуществляется в соответствии с данным законом и другими федеральными законами, а также иными законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и заключается в следующем: в установлении объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира; в установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания.

Согласно статье 21 Закона о животном мире в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки решением федерального органа исполнительной власти или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах их компетенции по представлению соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Статьей 33 Закона о животном мире установлено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Из статьи 34 Закона о животном мире следует, что одним из видов пользования животным миром является охота.

В соответствии со статьей 35 Закона о животном мире пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с Законом о животном мире, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

Согласно статье 36 Закона о животном мире предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 37 Закона о животном мире заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 8 Закона Кировской области от 17 сентября 2005 года № 357-ЗО «Об охране и использовании животного мира в Кировской области» в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях (акваториях) или на определенные сроки решением Правительства Кировской области в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В пределах территории Кировской области Правительством области в рамках установленной компетенции могут устанавливаться следующие ограничения: запрет или регулирование использования объектов животного мира на определенных территориях (акваториях); установление перечней видов и половозрастных групп животных, разрешенных к изъятию из среды обитания; установление видов и параметров запрещаемых и разрешаемых к применению орудий и способов изъятия объектов животного мира из среды обитания; установление сроков осуществления пользования объектами животного мира; иные установленные в соответствии с федеральными и областными законами ограничения пользования объектами животного мира.

В соответствии с Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий, лицензирующий орган рассматривает поступившие заявки на получение охотничьих животных в пользование в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии (пункт 6). Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7). Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными (пункт 8).

В приложении № 4 к Постановлению от 28.07.2000 № 305 описаны границы охотничьих угодий общего пользования в Белохолуницком райне площадью 21,3 тыс. га.

Распоряжением от 23.07.2009 № 220 установлены лимиты изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Кировской области (в том числе на территории  Белохолуницкого райна) в сроки добывания 2009 - 2010 годов.

Из указанных норм следует, что соискатель лицензии на пользование объектами животного мира в заявке на ее получение указывает границы и площадь охотничьих угодий, которые являются установленными. Для Белохолуницкого райна Кировской области площадь охотничьих угодий общего пользования составляет 21,3 тыс. га. Определение минимальной площади территорий, предоставляемых для осуществления права пользования объектами животного мира, не может рассматриваться в качестве норматива пользования объектами животного мира и влиять на принятие высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о предоставлении заявленной территории или акватории для осуществления пользования животным миром. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, помимо прочего, вправе организовывать и осуществлять охрану и воспроизводство объектов животного мира, регулировать численность объектов животного мира, принимать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, разрабатывать и реализовывать региональные программы по охране и воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания. Кроме того, в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть ограничены, приостановлены или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях либо на определенные сроки осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользование определенными объектами животного мира. Статус пользователя животным миром возникает у юридического лица в случае получения этим лицом долгосрочной лицензии, дающей разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием объектов животного мира, и заключения им с уполномоченным органом договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. Решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, принимает  высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания. При предоставлении территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, должны учитываться установленные органами государственной власти субъекта Российской Федерации условия предоставления указанных территории или акватории, связанные с охраной, воспроизводством и регулированием численности объектов животного мира. При этом ограничение на использование объектов животного мира в целях охоты, установленное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации для определенной территории или акватории, не влечет приостановления или полного прекращения охоты и не является основанием для отказа в предоставлении указанных территории или акватории в пользование для целей охоты, которая должна осуществляться с учетом соответствующих ограничений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО «БиоХимЗавод» обратилось в Правительство с заявлением от 28.09.2009 № 17, содержащим просьбу принять решение о предоставлении Обществу территории Белохолуницкого района Кировской области площадью 21,34 тыс. га, необходимой для осуществления пользования в целях охоты объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, в соответствии с заявкой от 20.06.2007. Правительство письмом от 29.10.2009 № 11387-04-04 сообщило ООО «БиоХимЗавод» о том, что на основании экспертного заключения Управления охраны животного мира и Постановления от 14.04.2008 № 128/128 испрашиваемая территория в Белохолуницком районе не может быть представлена заявителю для осуществления права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. При этом ответчик указал, что в соответствии с Постановлением от 14.04.2008 № 128/128 территория площадью 21,34 тыс. га является недостаточной для осуществления права пользования объектами животного мира. Для Белохолуницкого района минимальная площадь территорий, предоставляемых для осуществления права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, составляет 23,08 тыс. га (т. 1 л. д. 29). В экспертном заключении от 15.04.2009 указывается на то, что согласно Постановлению от 21.07.2008 № 140/290 на территорию охотничьих угодий общего