Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.04.2010 по делу n А28-16669/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

16 апреля 2010 года

Дело № А28-16669/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 16 апреля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя Агалакова Д.В. – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» (протокол общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» от 21.05.2007 № 2), Слободенюка В.Б., действующего на основании доверенности от 02.12.2009 № 47,

представителя ответчика Дядькиной М.А., действующей на основании доверенности от 26.11.2009,

представителя третьего лица Матвейчука С.П., действующего на основании доверенности от 09.03.2010,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 01.02.2010 по делу                   № А28-16669/2009, принятое судом в составе судьи Серегина Р.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод»

к правительству Кировской области,

третье лицо: Управление охраны и использования животного мира Кировской области,

о признании недействительным отказа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БиоХимЗавод» (далее – заявитель, Общество, ООО «БиоХимЗавод») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кировской области к правительству Кировской области (далее – ответчик, Правительство) о признании недействительным отказа в предоставлении заявителю права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, а также территорий (акваторий), необходимых для осуществления этого вида пользования в Белохолуницком районе Кировской области площадью 21,34 тыс. га, выраженного в письме от 29.10.2009 № 11387-04-04, и возложении на ответчика обязанности  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем предоставления указанной территории в соответствии с заявкой от 20.06.2007.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление охраны и использования животного мира Кировской области (далее – третье лицо, административный орган, Управление охраны животного мира).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению ООО «БиоХимЗавод», выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно применены нормы права, что выразилось в нарушении статей 2, 13, 170, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неприменении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза России от 26 июня 2000 г. № 569  (далее - Положение о порядке выдачи долгосрочных лицензий), постановления Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (далее - Постановление Правительства РФ от 10.01.09 № 18), распоряжения Правительства Кировской области от 23.07.2009 № 220 «Об установлении лимитов изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на территории Кировской области» (далее – Распоряжение от 23.07.2009 № 220), постановления губернатора Кировской области от 28.07.2000 № 305 «О заключении договоров на предоставление территорий для осуществления охоты» (далее – Постановление от 28.07.2000 № 305), необоснованном применении постановления правительства Кировской области от 21.07.2008 № 140/290 «Об ограничении на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» (далее – Постановление от 21.07.2008 140/290), постановления правительства Кировской области от 14.04.2008 № 128/128 «Об утверждении условий пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями» (далее – Постановление от 14.04.2008 № 128/128), ошибочном истолковании статей 21, 34 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире».

Правительство, Управление охраны животного мира в отзывах на апелляционную жалобу возражают против изложенных в ней доводов, просят решение арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители сторон и третьего лица поддержали свои позиции.

Рассмотрение апелляционной жалобы ООО «БиоХимЗавод» откладывалось на 15 час. 00 мин. 13.04.2010.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 20.06.2007 ООО «БиоХимЗавод» обратилось в Управление Россельхознадзора по Кировской области с заявкой на получение в пользование объектов животного мира на территории Белохолуницкого района Кировской области. Вид пользования - охота. В перечень объектов животного мира по заявке включены объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты и обитающие на территории Кировской области. Испрашиваемая территория расположена в Белохолуницком районе Кировской области и имеет площадь 21,34 тыс. га (т. 1 л. д. 19).

08.08.2007 Управлением Россельхознадзора по Кировской области сделано заключение № 06-10/317 о возможности выдать Обществу долгосрочную лицензию на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, после принятия Правительством решения о предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными (т. 1 л. д. 20).

16.11.2007 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области представило заключение № 04-05/06,  в котором также указало на возможность  выдать ООО «БиоХимЗавод» долгосрочную лицензию на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на территории Белохолуницкого района Кировской области (т. 1 л. д. 21-25).

27.06.2008 Общество направило Правительству заявление № 10, содержащее просьбу осуществить необходимые действия с целью принятия решения по поводу поданной 20.06.2007 заявки (т. 1 л. д. 67).

28.07.2008 ООО «БиоХимЗавод» направило Правительству повторное заявление № 11 с просьбой о предоставлении заявленной территории (т. 1 л. д. 67).

25.08.2008 письмом № 05-06-7219 Правительство проинформировало заявителя о невозможности предоставления права пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, и территории, необходимой для осуществления этого вида пользования, в Белохолуницком районе, в связи с принятием Постановления от 21.07.2008 № 140/290  (т. 1 л. д. 67).

Посчитав данные действия Правительства отказом в предоставлении Обществу права пользования объектами животного мира на территории  Белохолуницкого района Кировской области, Общество обжаловало их в арбитражный суд (т. 1 л. д. 65)

13.11.2008 Арбитражный суд Кировской области вынес решение по делу А28-9273/2008-361/16 об отказе в удовлетворении заявленных требований (т. 1 л. д. 64-69). Суды апелляционной и кассационной инстанций указанное решение поддержали.

ООО «БиоХимЗавод» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным бездействия Управления охраны животного мира и Правительства, выразившегося в непринятии решения о предоставлении заявителю права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, а также территории охотничьих угодий общего пользования Белохолуницкого района Кировской области площадью 21,34 тыс. га (т. 1 л. д. 34-37, т. 2 л. д. 71).

16.02.2009 Арбитражный суд Кировской области решением по делу А28-12302/2008-458/12 признал бездействие Управления охраны животного мира незаконным и  обязал его устранить допущенные нарушения прав заявителя путем совершения действий по заявке от 20.06.2007 (т. 1 л. д. 37, т. 2 л. д. 71).

15.04.2009 административный орган сделал экспертное заключение по заявке Общества от 20.06.2007. В данном экспертном заключении на основании Постановления от 21.07.2008 № 140/290, Постановления от 14.04.2008 № 128/128 Управление охраны животного мира пришло к выводу о невозможности выдачи  ООО «БиоХимЗавод» долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты (т. 1 л. д. 75-77).

20.04.2009 административный орган направил заявку Общества от 20.06.2007, прилагаемые к ней документы и экспертное заключение по данной заявке Правительству для решения вопроса о возможности предоставления ООО «БиоХимЗавод» вышеназванной территории для осуществления пользования животным миром (т. 1 л. д. 74).

28.09.2009 Общество обратилось к Правительству с просьбой принять решение о предоставлении территории  Белохолуницкого района Кировской области площадью 21,34 тыс. га, необходимой для осуществления пользования животным миром, в соответствии с заявкой от 20.06.2007 (т. 1 л. д. 26, 27).

29.10.2009 Правительство письмом № 11387-04-04 сообщило ООО «БиоХимЗавод» о том, что на основании экспертного заключения Управления охраны животного мира и Постановления от 14.04.2008 № 128/128 испрашиваемая территория в Белохолуницком районе не может быть представлена заявителю для осуществления права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты. При этом ответчик указал, что в соответствии с Постановлением от 14.04.2008 № 128/128 территория площадью 21,34 тыс. га является недостаточной для осуществления права пользования объектами животного мира. Для Белохолуницкого района минимальная площадь территорий, предоставляемых для осуществления права пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, составляет 23,08 тыс. га (т. 1 л. д. 29).

Не согласившись с указанным отказом, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда подлежит изменению в части.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 36 Лесного кодекса Российской Федерации ведение охотничьего хозяйства на лесных участках представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту (часть 1). Лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями (часть 2). Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков (часть 5).

В силу части 2 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации порядок проведения лесоустройства определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 9 Правил проведения лесоустройства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. № 377 (далее – Правила лесоустройства), предусмотрено, что лесоустройство проводится в соответствии с лесоустроительной инструкцией, утверждаемой Министерством природных ресурсов Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Из пункта 39 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 № 31 (далее - Лесоустроительная инструкция), следует, что проектирование лесных участков для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты производится с учетом действующих на территории объекта лесоустройства правил охоты. Минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты является участковое лесничество.

Закон о животном мире применяется в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений.

Статьей 1 Закона о животном мире определено, что пользование животным миром – это юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира; пользователями животным миром являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром; долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

В соответствии со статьей 5 Закона о животном мире к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области охраны и использования животного мира, в том числе относится установление порядка предоставления разрешений на пользование животным миром.

Согласно статье 6 Закона о животном мире Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе осуществление следующих полномочий в области охраны и использования объектов животного мира: организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания