Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу n А29-12920/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

14 апреля 2010 года

Дело № А29-12920/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Перминовой Г.Г.,

судей Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Буйских Э.Н.,

при участии в судебном заседании:

представителя третьего лица Воронкова В.Н., действующего на основании доверенности от 12.04.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «РИТУАЛ» муниципального образования городского округа «Ухта»

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 16.02.2010 по делу

№ А29-12920/2009, принятое судом в составе судьи Шипиловой Э.В.,

по заявлению Совета муниципального образования городского округа «Ухта»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми,

третье лицо: муниципальное унитарное предприятие «РИТУАЛ» муниципального образования городского округа «Ухта»,

об оспаривании решения и предписания,

установил:

Совет муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – Совет МОГО «Ухта», заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС, антимонопольный орган, ответчик) от 12.10.2009.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено муниципальное унитарное предприятие «РИТУАЛ» муниципального образования городского округа «Ухта», (далее – МУП «РИТУАЛ», Предприятие, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 16.02.2010 в удовлетворении требований отказано.

МУП «РИТУАЛ» с принятым решением не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального права.

По мнению Предприятия, по вопросам, связанным с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения, органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать нормативно-правовые акты.

Орган местного самоуправления является собственником муниципального недвижимого имущества (кладбищ), поэтому вправе определять, будет ли он самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом или передаст полномочия муниципальным унитарным предприятиям, созданным Советом МОГО «Ухта».

МУП «РИТУАЛ» считает, что услуги, входящие в гарантированный перечень услуг по погребению, вправе оказывать исключительно специализированные службы по вопросам похоронного дела, поскольку только они обладают правоспособностью, предоставленной данным службам.

Пункты 2.4 3.1, 3.7, 3.8, 3.12, 5.1, 5.2, 5.3, 6.3 Положения об организации похоронного дела и требований к предоставляемым услугам по захоронению, содержанию и обслуживанию кладбищ, утвержденного решением Совета муниципального образования «Город Ухта» 2 -го созыва от 25.02.2005 № 4 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела и требования к предоставляемым услугам по захоронению, содержанию и обслуживанию кладбищ на территории МО «Город Ухта» (далее – Положение об организации похоронного дела) не являются ограничением конкуренции, не наделяют МУП «РИТУАЛ» контрольно-распорядительными функциями, а представляют собой фактическую реализацию Советом МОГО «Ухта» полномочия, предоставленного частью 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) – полномочия на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения компетенции данной службы по вопросам погребения и похоронного дела.

В дополнениях к апелляционной жалобе, представленных в суд апелляционной инстанции, Предприятие указало, что кладбища закреплены за МУП «РИТУАЛ» на праве хозяйственного ведения на основании закона. Оспариваемые решение и предписание УФАС нарушают право Предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться кладбищами, закрепленными за Предприятием на законных основаниях.

УФАС по Республике Коми в отзыве на апелляционную жалобу опровергло доводы жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Совет МОГО «Ухта» в отзыве на апелляционную жалобу согласен с доводами, изложенными в апелляционной жалобе МУП «РИТУАЛ».

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителей. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Представитель третьего лица в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал требования жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, УФАС по Республике Коми проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Республики Коми антимонопольного законодательства на рынке ритуальных услуг.

Решением антимонопольного органа от 12.10.2009 № 05-78/4955 Совет МОГО «Ухта»  признан нарушившим части 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в части принятия пункта 5.1 Положения об организации похоронного дела в части установления возможности оформления заказа на захоронение специализированной службой по вопросам похоронного дела, пункта 5.2 Положения об организации похоронного дела в части установления возможности захоронения на свободном месте родственного участка с разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела, пункта 5.3 Положения об организации похоронного дела в части установления возможности захоронения в родственные могилы, на которые нет архивных документов или на свободные места в оградках с такими могилами, с разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела, пункта 6.3 Положения об организации похоронного дела в части установления возможности установки надмогильных сооружений (памятников, оградок, цветников, цоколей и прочих) только с разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела; а также нарушившим часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия пункта 2.4 Положения об организации похоронного дела в части наделения обязанностью по определению возможности выполнения волеизъявления умершего о месте погребения специализированную службу по вопросам похоронного дела, пункта 3.1 Положения об организации похоронного дела в части возложения содержания кладбищ на специализированную службу по вопросам похоронного дела, пункта 3.7 Положения об организации похоронного дела в части возложения обязанности по несению ответственности за содержание мест погребений на специализированную службу по вопросам похоронного дела, пункта 3.8 Положения об организации похоронного дела в части наделения обязанностями по формированию и сохранности архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению специализированную службу по вопросам похоронного дела, пункта 3.12 Положения об организации похоронного дела в части наделения обязанностью по отслеживанию случаев недобросовестного оказания ритуальных услуг юридическими и физическими лицами специализированную службу по вопросам похоронного дела.

12.10.2009 Совету МОГО «Ухта» выдано предписание об изменении Положения об организации похоронного дела путем исключения из пункта 2.4 словосочетания «специализированной службой по вопросам похоронного дела», из пункта 3.1 словосочетания «содержание кладбищ», из пункта 3.7 словосочетания «содержание мест погребений», из пунктов 3.8, 3.12, 5.1 словосочетания «специализированной службой по вопросам похоронного дела», из пункта 5.2 словосочетания «специализированной службой по вопросам похоронного дела», из пункта 5.3 словосочетания  «с разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела», из пункта 6.3 словосочетания «с разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела» (л.д.15).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель оспорил их в Арбитражный суд Республики Коми.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия вменяемого нарушения требований Закона о защите конкуренции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав представителя третьего лица, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, к числу которых относится определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Отношения в сфере ритуальных услуг регламентированы Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ).

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (часть 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов.

Решением Совета МОГО «Ухта» от 25.02.2005 № 4 принято Положение об организации похоронного дела (л.д.45-49).

Пунктами 3.5 и 3.11 Положения об организации похоронного дела регламентировано  создание  муниципальным образованием специализированной службы по вопросам похоронного дела (далее -специализированная служба) в форме муниципального унитарного предприятия.

Пунктом 2.4 Положения об организации похоронного дела предусмотрено, что в случае пожелания умершего быть погребенным на другом указанном им месте (не рядом с ранее умершим), выполнение волеизъявления умершего определяется специализированной службой.

Пунктом 3.1 Положения об организации похоронного дела определено, что похоронное обслуживание и содержание кладбища на территории муниципального образования возлагается на специализированную службу.

Пунктом 3.7 Положения  об организации похоронного дела установлено, что специализированная служба несет юридическую ответственность за содержание мест погребений.

Пунктом 3.8 Положения об организации похоронного дела предусмотрено, что специализированная служба обеспечивает формирование и сохранность архивного фонда по приему и исполнению заказов на услуги по погребению.

Пунктом 3.12 Положения об организации похоронного дела установлено, что специализированная служба обязана отслеживать случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическими