Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n А29-10618/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

      ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров

08 апреля 2010 года

Дело № А29-10618/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2010 года.   

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2010 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Буториной Г.Г.,

судей Караваевой А.В., Перминовой Г.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермошиной С.Г.,

без участия представителей сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Попова Александра Александровича

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.01.2010 по делу                   № А29-10618/2009, принятое судом в составе судьи Галаевой Т.И.

по заявлению индивидуального предпринимателя Попова Александра Александровича

к администрации муниципального образования городского  округа «Ухта»

о признании недействительным постановления,

установил:

индивидуальный предприниматель Попов Александр Александрович (далее – заявитель, Предприниматель, ИП Попов А.А.) обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Коми к администрации муниципального образования  городского  округа «Ухта» (далее –ответчик, Администрация) о признании недействительным постановления от 21.08.2009 № 1776 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по пр. Космонавтов, 24, 26  г. Ухты для обслуживания и эксплуатации многоквартирных жилых домов № 24, № 26» (далее - постановление от 21.08.2009 № 1776).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 20.01.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Попов А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. По мнению заявителя, решение арбитражного суда является незаконным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы права, что выразилось в ошибочном  истолковании частей 3-5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон  о  введении в действие Жилищного кодекса), пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, неприменении части 2 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах местного самоуправления), части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации статей 8, 244 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником  квартиры, расположенной в жилом многоквартирном доме № 26 по пр. Космонавтов в г. Ухте, и нежилого помещения, находящегося на первом этаже данного жилого дома (т. 1 л. д. 18, 19).

18.05.2009 между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации муниципального образования  городского  округа «Ухта» (далее – МУ «УЖХ») и обществом с ограниченной ответственностью «Геокарт Технология» (далее – ООО «Геокарт Технология») заключен муниципальный контракт № 29к на выполнение работ по территориальному землеустройству и подготовке землеустроительной документации с целью постановки земельных участков на государственный кадастровый учет по объектам жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования  городского  округа «Ухта», в том числе в отношении жилых домов №№ 24, 26 по пр. Космонавтов (т. 1 л. д. 15-17, 66-68).

21.08.2009 ООО «Геокарт Технология» обратилось к руководителю Администрации с просьбой утвердить схему расположения земельного участка под эксплуатацию многоквартирных жилых домов на кадастровом плане (карте) территории по адресу: г. Ухта, пр. Космонавтов, дома №№ 24, 26 (т. 1 л. д. 71-73).

21.08.2009 руководителем Администрации вынесено постановление                   № 1776, утвердившее в составе земель населенных пунктов схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале 11:20:0602011 со следующими характеристиками: площадь - 5 901,0 кв.м., местоположение - пр. Космонавтов, 24, 26 г. Ухты, разрешенное использование - для обслуживания и эксплуатации многоквартирных жилых домов №№ 24, 26 согласно приложению № 1 (пункт 1), установившее границы охранных зон инженерных коммуникаций, расположенных на данном земельном участке, на период их эксплуатации, общей площадью 2 635,0 кв.м. согласно приложению № 2 (пункт 2), а также установившее, что МУ «УЖХ» необходимо обеспечить государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (т. 1 л. д. 10, 11, 63, 64).

Не согласившись с постановлением от 21.08.2009, ИП Попов А.А. 16.10.2009 обжаловал его в арбитражный суд (т. 1 л. д. 7, 8).

11.12.2009 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, на  котором расположены многоквартирные дома по адресу: г. Ухта, пр. Космонавтов, дома №№ 24, 26 (т. 1 л. д. 86-114).

Суд первой инстанции, сделав вывод о том, что оспариваемое постановление соответствует законодательству, права и законные интересы Предпринимателя не нарушает, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6  постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1). Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2).

В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (пункт 2). В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 7).

Из пункта 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В силу статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2). В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3). Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (часть 4). С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5).

Из части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, в том числе принадлежит земельный участок, на котором расположен данный дом. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 38 Жилищного кодекса Российской Федерации при приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

В силу части 1 статьи 16 Закона об общих принципах местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

 Статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) определено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом