Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2010 по делу n А68-1274/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

03 июня 2010 года

Дело №А68-1274/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  01 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июня 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Полынкиной Н.А., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко Н.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение  Арбитражного суда Смоленской области

от 25.03.2010 по делу № А68-1274/2010 (судья Драчен А.В.)

по заявлению ОАО НАК «Азот»

к  Новороссийской таможне

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

при участии:

от  заявителя:   Мещерякова А.В. по доверенности,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

ОАО НАК «Азот» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - Таможня) по делу об административном правонарушении № 13017000-1152/2009 от 29.01.2010.

Решением суда первой инстанции от 25.03.2010 требования удовлетворены.

Таможня  обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество  возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 01.02.2007 между ОАО «МХК Еврохим» (продавец) и компанией «Еврохим трейдинг ГМБХ» (Швейцария) (покупатель) заключен контракт №001 -0047726, в соответствии с которым ОАО «НАК Азот» является производителем и грузоотправителем товаров, поставляет карбамид (ГОСТ 2081 -92 марка Б), 6000 мт., по цене 222 доллара США за мт., на условиях «FOB - порт Новороссийск».

Тульской таможней проведена общая таможенная ревизия в отношении товаров, вывезенных Обществом, по временным ГТД № 10317100/011208/0003127, 10226180/271108/0010716,      10226180/031208/0010943,      10226180/041208/0010997     и оформленным позже в Новороссийской таможне полным ГТД № 10317100/290109/0000444, 10226180/260109/0000500, 10226180/240209/0001156, 10226180/240209/0001157.

В ходе ревизии установлено, что таможенная стоимость вывозимых товаров не может быть определена на основании метода по стоимости сделки с вывозимыми товарами, в связи с выявленной информацией об увеличении себестоимости производства вывозимых товаров за 4 квартал 2008 года, которая превышает цену сделки.

Отделом контроля таможенной стоимости Новороссийской таможни проведен контроль таможенной стоимости товаров «карбамид, содержание азота в пересчете на сухое вещество не менее 46,2%», страна происхождения Россия, таможенный режим «Экспорт 10», оформленных Обществом по ГТД № 10317100/290109/0000444. Товар вывезен в Пакистан на условиях поставки FOB Новороссийск.

В результате проверочных мероприятий таможенным органом выявлено следующее.

В ходе таможенного оформления товаров Обществом предъявлены таможенному органу следующие документы, подтверждающие заявленные в ГТД сведения: контракт с приложениями, паспорт сделки, коносамент, инвойс и счет-проформа, сертификат качества и количества, счет-фактура на транспортные услуги и услуги по перевалке грузов, квитанция о приемке груза, платежное поручение на оплату ж.д. тарифа, выписка из лицевого счета, ж.д. накладные, калькуляция себестоимости за предшествующие периоды и другие, необходимые для выпуска товаров, документы.

Таможенная стоимость товаров, оформленных по ГТД № 10317100/290109/0000444, определена декларантом с использованием метода по стоимости сделки с вывозимыми товарами. При этом таможенная стоимость товаров определена как цена сделки, переведенная в рубли РФ по курсу ЦБ РФ на дату подачи ГТД, уменьшенная на величину заявленных вычетов: расходов по транспортировке товара по территории РФ, перевалке грузов в порту, вывозной таможенной пошлины и сборов за таможенное оформление, в связи с чем Новороссийским центральным таможенным постом принято решение о принятии заявленной таможенной стоимости.

По результатам таможенной ревизии выявлено, что формирование цены сделки на продукцию, отгруженную в рамках указанных выше ГТД, осуществлялась на основании анализа сложившихся на рынке цен и прогнозов, фактические затраты на производство товаров не могли быть учтены. Сравнительный анализ цены сделки, заявленной в ГТД, и фактической стоимости единицы продукции, согласно фактическим калькуляциям, показывает, что при закрытии бухгалтерией Общества отчетного периода - 4 квартал 2008 года, затраты на производство товаров возросли, что и подтверждается предоставленной фактической калькуляцией полной себестоимости продукции за 4 квартал 2008 года на карбамид.

Таможней Обществу направлено письмо, а также телеграмма от 27.11.2009, в соответствии с которой заявитель 02.12.2009 прибыл в ОКТС Новороссийской таможни с целью проведения консультации по вопросу определения таможенной стоимости товаров, оформленных по ГТД №10317100/290109/0000444.

Представитель Общества выразил несогласие произвести перерасчет таможенной стоимости товаров в соответствии со сведениями таможенной ревизии, оформленными по ГТД №10317100/290109/0000444, поскольку, по мнению декларанта, заявленная таможенная стоимость товара и все произведенные из стоимости товара вычеты подтверждены документально.

По результатам консультации с представителем Общества Таможней проведена проверка правильности определения таможенной стоимости вывезенных товаров с учетом сведений, выявленных Тульской таможней в ходе общей таможенной ревизии. В результате данной проверки установлено, что сведения, указанные в калькуляции фактической стоимости единицы продукции, не соотносятся с поставкой товара, вывозимого по указанной выше ГТД, так как являются усредненными данными бухгалтерского учета. Расходы на производство товара, отраженные в калькуляции фактической стоимости единицы продукции, не подтверждены первичными документами бухгалтерского учета: счетами-фактурами, транспортными накладными. Выявлено несоответствие сведений о стоимости транспортировки товара по территории РФ, указанной в калькуляции, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих стоимость транспортировки товара, оформленного по ГТД № 10317100 290109/0000444.

Кроме того, таможенным органом выявлен неправомерный вычет из таможенной стоимости расходов на перевалку товаров, поскольку, по мнению таможенного органа, расходы по перевалке товаров подлежат включению в таможенную стоимость товара.

 Вследствие этого таможенным органом на основании ст.412 Таможенного кодекса РФ принято решение № 10317000/041209/213 от 14.12.2009 об отмене решения Новороссийского центрального таможенного поста о принятии таможенной стоимости товаров, оформленных по ГТД № 10317100 290109/0000444.

В соответствии с вынесенным решением Таможней самостоятельно определена таможенная стоимость товаров, оформленных по ГТД № 10317100290109/0000444, методом по стоимости сделки с вывозимыми товарами и произведена корректировка таможенной стоимости, в которую включены расходы на перевалку товаров на основании сведений о стоимости перевалки согласно счету-фактуре № 379 от 06.12.2008.

На основании выявленных нарушений 07.12.2009 в отношении заявителя вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

28.12.2009 Таможней в отношении Общества составлен протокол № 10317000-1152/2009 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, и 29.01.2010 принято постановление № 10317000­1152/2009 о привлечении Общества к административной ответственности по названной статье Кодекса в виде штрафа в размере 47428,685 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ  установлена административная ответственность  за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии со ст. 123 ТК РФ товары, подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) (глава 15 Таможенного кодекса) по выбору декларанта.

В силу  п. 4 ст. 131 ТК РФ в целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость и избранный им метод определения таможенной стоимости.

Пунктом 2 статьи 323 ТК РФ установлено, что заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации.

Согласно п. 4 ст. 131 ТК РФ в целях подтверждения заявленной стоимости декларант обязан представить обосновывающие ее документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 N 5003-1 "О таможенном тарифе" (далее - Закон № 5003-1) таможенной стоимостью ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации товара является цена сделки, фактически уплаченная или подлежащая уплате за ввозимый товар на момент пересечения им таможенной границы Российской Федерации (до порта или иного места ввоза). При определении таможенной стоимости в цену сделки включаются расходы по доставке товара до авиапорта, порта или иного места ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации (стоимость транспортировки, расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке и перевалке товаров, страховая сумма).

Пунктом 16 Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 500 от 13.08.2006, установлено, что в таможенную стоимость вывозимых товаров, за исключением товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, не включаются следующие расходы при условии, что они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены декларантом и подтверждены им документально:

а) расходы по перевозке (транспортировке) товаров, осуществляемой для их вывоза с таможенной территории Российской Федерации, и расходы по последующей перевозке (транспортировке);

б) пошлины, налоги и сборы, взимаемые в Российской Федерации в связи с вывозом товаров;

в) пошлины, налоги и сборы, взимаемые в отношении оцениваемых товаров в стране, в которую ввозятся эти товары.

Как следует из материалов дела, Общество оформило в Таможне на экспорт товар «карбамид» по временной таможенной декларации, на которую подана полная ГТД                № 10317100/290109/0000444.

При этом таможенная стоимость товара определена заявителем с использованием метода по стоимости сделки с вывозимыми товарами. То есть таможенная стоимость товаров определена как цена сделки, переведенная в рубли РФ по курсу ЦБ РФ на дату подачи ГТД, уменьшенная на величину заявленных вычетов - расходов по транспортировке товаров по территории РФ и перевалке грузов в порту и вывозной таможенной пошлины и сборов за таможенное оформление. Указанные вычеты включены в цену сделки в соответствии с приложениями к дополнениям к контрактам и коммерческими инвойсами, а также заявлены декларантом в ДТС и подтверждены документально счетами-фактурами на транспортные услуги и на оплату перевалки грузов с актами выполненных работ, платежными поручениями на оплату ж/д тарифа и на оплату перевалки грузов с выписками по лицевому счету и платежными поручениями на оплату таможенных платежей.

Таможенным органом принято решение о принятии таможенной стоимости товара в рамках выбранного декларантом метода по стоимости сделки с вывозимыми товарами в соответствии с Правилами определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, утвержденными  постановлением Правительства РФ  от 13.08.2006г. №500.

Поскольку Общество представило таможне всю имеющуюся информацию, необходимую для правильного определения таможенной стоимости товаров, исходя из определенных законом требований, наличие у него иной информации о цене сделки таможенным органом не доказано, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии по данному эпизоду события правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением № 10317000-1152/2009 от 29.01.2010 административным органом Обществу также вменяется  неправомерное произведение вычета из таможенной стоимости расходов на перевалку товара.

В соответствии с пунктом 16 Правил Обществом исключены из таможенной стоимости расходы по транспортировке товаров, осуществленной для вывоза товаров с таможенной территории РФ, а именно расходы по перевалке товаров в морском порту Новороссийск согласно счету-фактуре № 379 от 06.12.2008.

Как следует из материалов дела, 01.02.2007 между ОАО «МХК Еврохим» (продавец) и компанией «Еврохим трейдинг ГМБХ» (Швейцария) (покупатель) заключен контракт №001 -0047726, в соответствии с которым ОАО «НАК Азот» является производителем и грузоотправителем товаров, поставляет карбамид