Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2008 по делу n А68-797/08-46/8-82/5. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Согласно п. 3.3.3 Положения  организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, медицинский осмотр должен проводиться перед допуском водителя к управлению транспортным средством.

Несоблюдение вышеперечисленных требований влечет ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Как видно из представленных в материалы дела письма начальника отделения ГИБДД УВД по Центральному району МО г.Тула от 29.01.2008 №130/07, объяснений водителя Миняйлова С.В., механика Ширяева О.А., акта проверки от  18.02.2008,   в чистые путевые листы №035260, 031505, 031506, 031507, 031509, 031510  были проставлены подписи и печати механика и медицинского работника Общества без проведения предрейсового медицинского осмотра водителей и без проведения предрейсового технического осмотра транспортных средств.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о несоблюдении ООО «ТК «Пассажирские перевозки» требований п. 3.3.3., 4.3-4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов.

Кроме того, в порядке п. 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ      от  23.10.1993 № 1090), техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих стандартов, правил и руководств по технической эксплуатации, контроль за исполнением которых не входит в компетенцию органов технического регулирования и метрологии.

Требования безопасности к техническому состоянию автотранспортных средств определены в ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки», согласно которому проверку стояночной тормозной системы автотранспортного средства на уклоне проводят посредством его размещения на опорной поверхности с уклоном, равным указанному в п.4.1.5. (23+/- 1%). Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, жизни и здоровья людей, сохранности их имущества и охраны окружающей среды (ч. 1 ГОСТ Р 51709-2001).

Пункт 4.2.3. ГОСТ Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» устанавливает, что суммарный люфт в рулевом управлении не должен превышать предельных значений, установленных изготовителем в эксплуатационной документации, или при отсутствии данных, установленных изготовителем, следующих предельных значений: автобусы – 20 градусов.

В соответствии с п.5.2.3 ГОСТ Р 51709-2001 требование 4.2.3. проверяют на неподвижном АТС без вывешивания колес с использованием приборов для определения суммарного люфта в рулевом управлении, фиксирующих угол поворота рулевого колеса и начало поворота управляемых колес.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что линейка металлическая, на наличие которой у Общества указано в акте проверки, таким прибором не является.

Факт отсутствия у Общества специального прибора – люфтометра, а также поверхности с надлежащим уклоном - 23+/- 1% - для проверки стояночной тормозной системы автотранспортных средств, установлен актом проверки от 18.02.2008 №36.

При таких обстоятельствах вывод суда о доказанности совершения Обществом правонарушения, выразившегося в необеспечении надлежащего проведения технического предрейсового осмотра транспортных средств в связи с отсутствием средств технического контроля, является правомерным.

В соответствии с п. 2.4. ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций» указатели маршрутов подвижного состава должны содержать информацию о номерах маршрутов, названиях начальных, конечных и основных промежуточных остановочных пунктах.

Согласно п.п. 2.5. – 2.8. ГОСТа 25869-90 по месту расположения на подвижном составе указатели маршрутов (далее - указатели) подразделяют на передние, боковые и задние. На переднем указателе подвижного состава указывают номер маршрута и названия начального и конечного остановочных пунктов. Допускается наносить только номер маршрута, если конструкция ниши не позволяет разместить всю информацию. На боковых указателях городских и пригородных маршрутов указывают их номера, названия начальных, конечных и основных промежуточных остановочных пунктов. На задних указателях указывают только номера маршрутов.

Поскольку факт отсутствия номеров маршрута на заднем стекле автобусов ГАЗ-322132 №АН773-71, ГАЗ-322132 №АН023-71, а также отсутствия на переднем и боковом номерах маршрута названий конечных пунктов подтвержден актом проверки от 18.02.2008 №36, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается ответчиком, вывод суда о нарушении Обществом лицензионных требований к организации и осуществлению перевозок пассажиров, выразившемся в выпуске автобусов на линию с нарушением требований, содержащихся в п.п.2.7., 2.8. ГОСТа 25869-90, также обоснован.

При этом зафиксированные в акте проверки нарушения, выразившиеся в несоответствии расположения пассажирских мест в автомобиле ГАЗ-322132 №АН773-71 конструкции, предусмотренной заводом-изготовителем, а также наличии пореза резины заднего колеса автомобиля ГАЗ-322132 №АН023-71, обоснованно не приняты судом во внимание в качестве оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ст.14.1 КоАП РФ, поскольку заявителем не доказан факт несоответствия расстояния от первого ряда сидений автомобиля ГАЗ-322132 №АН773-71 до входной и задней двери каким-либо нормативным правовым актам и конструкции, предусмотренной заводом-изготовителем, а также тот факт, что порез колеса у ГАЗ-322132 №АН023-71 существовал на момент осуществления предрейсового технического осмотра транспортного средства, а не возник в ходе рейса.

Неправомерно и указание Управления на тот факт, что Обществом не по порядку присваиваются номера выдаваемых им путевых листов: путевые листы, выданные более поздними датами, имеют ранее идущий порядковый номер.

В соответствии с постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 №78 «Об утверждении унифицированных форм первичной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» путевой лист, выдаваемый водителю автобуса, обязательно должен иметь порядковый номер, дату выдачи и штамп организации, которой принадлежит автобус.

В соответствии с актом проверки от 18.02.2008  №36 и журналом регистрации путевых листов за период с 01.01.2008 по 31.01.2008 водителю Серому 19.01.2008 был выдан путевой лист №033449, 20.01.2008 - №033402, 30.01.2008 - №033447, 31.01.2008 - №033445, водителю Миняйлову С.В. 10.01.2008 выдан путевой лист №035086, 20.01.2008 - №032627.

Поскольку вышеперечисленные листы содержат все предусмотренные постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 №78 обязательные реквизиты, а тот факт, что путевые листы, выданные более поздними датами, имеют ранее идущий порядковый номер, согласно объяснениям представителя ответчика, связан с тем, что листы в журнале регистрации выдачи путевых листов ведутся отдельно по каждому автобусу, оснований для привлечения Общества к административной ответственности по данному эпизоду не имеется.

Согласно Положению о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 №637, лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является, в том числе соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении таких перевозок, утверждаемым Министерством транспорта РФ.

Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих, в том числе вышеуказанные перевозки, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения, закреплена в статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 1 Квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минтрансом РФ от 22.06.1998 №75, квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте. Профессиональная компетентность специалистов юридического лица и индивидуальных предпринимателей в организации и осуществлении лицензируемых видов перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации подтверждается наличием диплома о высшем или среднем специальном образовании автомобильного профиля или удостоверением о прохождении курса обучения и сдаче квалификационного экзамена по дополнительной образовательной программе: «Квалификационная подготовка по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации». Специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Согласно представленным в материалы дела документам, повышение квалификации механика Ширяева О.А. должно было быть проведено до 30.06.2006.

Следовательно, с указанного момента подлежит исчислению установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения Общества к ответственности по данному эпизоду. Поскольку к моменту обращения в суд с настоящим заявлением указанный срок истек, данное нарушение не может служить основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Пунктами 2.3.5, 2.3.6, 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.94 №15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения условий для соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; ведут учет рабочего времени водителей.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей, работающих по трудовому договору на автомобилях, принадлежащих зарегистрированным на территории Российской Федерации организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и иным лицам, осуществляющим перевозочную деятельность на территории Российской Федерации, установлены Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 №15.

Пункт 7 Положения устанавливает, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Из материалов проверки установлено, что в нарушение указанных норм Обществом не соблюдается режим труда и отдыха водителей, а также учет рабочего времени осуществляется ненадлежащим образом.

Так, согласно журналу регистрации путевых листов автотранспортных средств за период с 01.01.2008 по 31.01.2008 водитель Терехов В.Н. работал с 1 по 27 января 2008 года ежедневно по 10 часов без выходных (при норме не более 40 часов в неделю), однако по табелю рабочего времени за январь 2008 года водитель Терехов В.Н. совсем не работал.

Такое же нарушение допущено у Борисова – водителя автобуса Е558НУ-71 (работал без выходных 30 дней подряд), Мартынова – водителя автобуса АР150-71 (работал без выходных 10 дней подряд), Черепова – водителя автобуса АМ270-71 (работал без выходных 9 дней подряд), Пронина и Затьянова – водителей автобуса АТ575-71 – также нет в табеле учета рабочего времени за январь, хотя согласно журналу выдачи путевых листов они работали с 10 по 30 января.

Согласно журналу выдачи путевых листов водитель автобуса АЕ154-71 Серый В.А. работал, в том числе, 16, 30 и 31 января 2008 года, однако в табеле учета рабочего времени за январь эти дни отмечены как выходные. Согласно представленных путевых листов и журнала учета путевых листов водитель Миняйлов С.В. работал в январе 2008 года 10 и 20 числа, однако по табелю рабочего времени за январь 2008 года водитель Миняйлов С.В. совсем не работал.

Таким образом, поскольку продолжительность рабочего времени водителей Терехова, Борисова, Мартынова, Черепова в период с 01.01.2008 по 31.01.2008 превышала 40 часов в неделю, а также водителям не было обеспечено время еженедельного непрерывного отдыха продолжительностью 42 часа и общее количество выходных дней в соответствии с полными неделями месяца п.26, 27 Положения), Управлением доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении режима труда и отдыха водителей.

В силу требований пункта 4 названного Положения графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом