Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2010 по делу n А09-11243/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

25 мая 2010 года

                                           Дело № А09-11243/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено   25 мая 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего          Токаревой М.В.,

судей                                          Сентюриной И.Г., Рыжовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1914/2010) общества с ограниченной ответственностью «Наш город», г.Брянск, на решение Арбитражного суда Брянской области от 10 марта 2010 года по делу № А09-11243/2009 (судья Садова К.Б.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Наш город», г.Брянск, к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, г.Брянск, третьи лица: Управление Федеральной регистрационной службы по Брянской области, г.Брянск, Управление имущественных отношений Брянской области, г.Брянск, о признании сделки недействительной,

            при участии в судебном заседании: 

от истца: явился, извещен судом надлежащим образом,

от ответчика: явился, извещен судом надлежащим образом,

от третьих лиц: не явился, извещен судом надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Наш город» (далее –             ООО «Наш город»), г.Брянск, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, г.Брянск, о признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №38293 от 08.06.2007, заключенного между ООО «Наш город» и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации, и применении последствий его недействительности в виде двусторонней реституции.

До рассмотрения спора по существу истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил признать недействительным договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №38293 от 08.06.2007, заключенный между ООО «Наш город» и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации, и применить последствия его недействительности в виде двусторонней реституции путем возврата истцом ответчику земельного участка площадью 10 152 кв. м, расположенного по адресу: г.Брянск, Фокинский район, микрорайон «Мясокомбинат», д/н, ч.2, а ответчиком истцу уплаченных денежных средств в размере 6 557 000 руб. Судом уточнения приняты.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Брянской области, г.Брянск, Управление имущественных отношений Брянской области, г.Брянск.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10 марта 2010 года (судья Садова К.Б.) в удовлетворении исковых требований отказано полностью (т.2, л.д.49-54).

Не согласившись с такой позицией арбитражного суда области,                       ООО «Наш город» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования в полном объеме. 

Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель ссылается на то, что Брянская городская администрация оспариваемый договор аренды не заключала и полномочий на заключение такого договора у нее не имелось. Отмечает, что право заключать договор аренды было предоставлено комитету по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации, которое с 31.10.2006 передано Управлению имущественных отношений Брянской области. Считает, что оспариваемая сделка совершена неуполномоченным лицом. В связи с этим  настаивает на недействительности (ничтожности) договора аренды и необходимости применения последствий ее недействительности.

Ответчик и третьи лица письменный отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание второй инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, 25.07.2006 по результатам рассмотрения обращения ООО «Брянское агентство инвестиций в социальное строительство» городской комиссией по предоставлению земельных участков на территории г.Брянска принято решение выставить на аукцион право на заключение договора аренды земельного участка площадью 10 152 кв. м для строительства 10-этажного жилого дома со встроенными магазинами и офисами в микрорайоне «Мясокомбинат» Фокинского района (т.1, л.д. 22-23).

Постановлением Брянской городской администрации от 21.09.2006         №3293-п были утверждены акты выбора земельных участков, в том числе для строительства 10-этажного жилого дома со встроенными магазинами и офисами в микрорайоне «Мясокомбинат» Фокинского района (т.1, л.д. 144-145).

В соответствии с постановлением Брянской городской администрации №614-п от 19.02.2007 на аукцион выставлено право на заключение договора аренды земельного участка площадью 10 152 кв. м в микрорайоне «Мясокомбинат» Фокинского района для строительства 10-этажного жилого дома со встроенными магазинами и офисами (кадастровый номер                             32:28:04 16 08:0014:00, начальный рыночный размер годовой арендной платы 4 856 000 руб.) (т.1, л.д. 139-140).

Комитету по управлению собственностью г.Брянска поручено провести аукцион – открытый по форме подачи предложений о размере годовой арендной платы земельного участка (пункт 3 постановления).

25.05.2007 состоялся аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 10 152 кв. м с кадастровым номером 32:28:04 16 08:0014 в микрорайоне «Мясокомбинат» Фокинского района  для строительства 10-этажного жилого дома со встроенными магазинами и офисами. Согласно протоколу об итогах проведенного аукциона №9/2 от 25.05.2007 в качестве участников аукциона были зарегистрированы: ОАО «Содружество»,              Вязьмитина А.А., ООО «Бежицагражданстрой», ООО «Наш город». При этом последнее признано победителем аукциона (т.1, л.д. 17-20).

Письмом №29-2454 от 07.06.2007, направленным главе Брянской городской администрации, председателю комитета по управлению собственностью г.Брянска, ООО «Наш город», Управление имущественных отношений Брянской области уведомило о согласовании протокола аукциона №9/2 от 25.05.2007 (т.1, л.д. 107).    

По результатам аукциона 08.06.2007 между Брянской городской администрацией (арендодатель) и ООО «Наш город» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №38293 от 08.06.2007 (т.1, л.д.7-10).

В соответствии с условиями совершенной сделки арендодатель  обязался передать, а арендатор принять в аренду земельный участок площадью 10 152 кв. м, с кадастровым номером 32:28:04 16 08:0014:00, расположенный по адресу: г.Брянск, Фокинский район, микрорайон «Мясокомбинат», д/н, ч.2 для строительства 10-этажного жилого дома со встроенными магазинами и офисами.

Срок аренды определен в пункте 2.1 договора – 3 года, а именно: с 01.06.2007 по 31.05.2010.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 08.06.2007 (т.1, л.д. 11).

24.10.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы произведена государственная регистрация указанного договора аренды, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.1, л.д. 31).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 23.12.2009 по делу №А09-5892/2009 ООО «Наш город» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Артамонов С.В. (т.1, л.д. 67-77).

Ссылаясь на нарушение порядка проведения торгов, состоявшихся 25.05.2007, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в связи с отсутствием такого права у арендодателя и недействительность заключенного по результатам их проведения договора аренды, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований,  первая инстанция  пришла к выводу об отсутствии таких нарушений порядка  проведения оспариваемых торгов, которые явились бы основанием для признания их недействительными, а также недоказанности истцом факта нарушения его прав и законных интересов. 

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Правовое регулирование порядка заключения договоров определено главой 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, материальные нормы которой регламентируют, в числе прочих,  способы заключения договоров. Одним из таких способов является заключение договора на торгах.   

Так, законодатель в статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установил, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. При этом выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу пункта 1  статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из положений данной нормы права следует, что торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.        

Аналогичная позиция изложена в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которому  споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

При этом лицо, обращающееся с требованиями о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о признании сделки недействительной является способом защиты нарушенного права.

            В параграфе 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации  закреплены основания недействительности сделок.

            Законодатель в статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации   закрепил, что сделка недействительна по основаниям, установленным  Кодексом  в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).               

Из приведенных норм права следует, что истец, требуя признания торгов недействительными и применения к ним последствий недействительности сделки, должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

Действующее законодательство не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов (конкурсов, аукционов) и что конкретно может служить основанием для признания торгов недействительными.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», применение которого возможно по аналогии, под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается нарушение порядка проведения конкурса или аукциона, которое могло привести к неправильному определению победителя, а также необоснованный отказ от участия в конкурсе (аукционе).

Обращаясь в суд с настоящим иском, ООО «Наш город» указывает на отсутствие у комитета по управлению собственностью г.Брянска полномочий по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, путем продажи права на заключение договора аренды.

Переданный по договору аренды земельный участок расположен в границах административного центра Брянской области – г.Брянска.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом №53-ФЗ от 17.04.2006, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 28.09.2006 Брянской областной Думой принят Закон Брянской области от 09.10.2006 №76-З «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – г.Брянска».

Так,