Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2010 по делу n А68-13081/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                               300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

29 апреля 2010 года.                                                                   Дело №А68-13081/09

Резолютивная часть постановления объявлена  22 апреля  2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    29 апреля  2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                       

судей                                     Дорошковой А.Г.,  Тучковой О.Г.,                      

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-1280/2010) закрытого акционерного общества «ТОРГ-Т»                                                       на решение Арбитражного суда Тульской области  от 15.02.2010

по делу №А68-13081/09 (судья Рыжикова Н.А.), принятое    

по заявлению закрытого акционерного общества «ТОРГ-Т», открытого акционерного общества «Туламебель»

к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Карат-7»,

общество с ограниченной ответственностью  «Российская торгово-промышленная компания «БИГ-ФУТ»,

о признании незаконными решений от 11.11.2009 №35-01-14/8342, от 13.11.2009 №35-01-14/8906, об обязании оформить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и поставить вновь сформированные земельные участки на кадастровый учет,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителей: закрытого акционерного общества «ТОРГ-Т» - Астапов П.А., доверенность от 22.04.2010 б/н,

открытого акционерного общества «Туламебель» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;                                                                                                                                                           

от ответчика: Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области – Печурина Е.Ф., заместитель начальника отдела правовой работы и судебного представительства, доверенность от 22.12.2009 №35-01-14/10072,

от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Карат-7»- не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

общество с ограниченной ответственностью  «Российская торгово-промышленная компания «БИГ-ФУТ» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

 закрытое акционерное общество «ТОРГ-Т» (далее – ЗАО «ТОРГ-Т»), открытое акционерное общество «Туламебель» (далее – ОАО «Туламебель»)  обратились в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Департамент) о признании незаконным решения от 13.11.2009 №35-01-14/8906 и обязании Департамента принять решение об образовании (разделе, перераспределении) земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:92 с целью формирования земельного участка под зданием, расположенным по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д.19, лит. Б, Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б6, принадлежащим ЗАО «ТОРГ-Т», с учетом фактического землепользования и градостроительной документации, и обеспечить кадастровый учет вновь сформированных земельных участков; принять решение об образовании (разделе, перераспределении) земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:29 с целью формирования земельного участка под зданием, расположенным по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, дом 19, лит. Б, Б1, Б2, Б3, Б4, Б5, Б6, принадлежащим ЗАО «ТОРГ-Т», с учетом фактического землепользования и градостроительной документации, и обеспечить кадастровый учет вновь сформированных земельных участков;

о признании незаконным решения Департамента от 11.11.2009 № 35-01-14/8842  и обязании Департамента принять решение об образовании (разделе, перераспределении) земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:29 с целью формирования земельного участка под зданием, расположенным по  адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, дом 19, лит. ТП, принадлежащим ОАО «Туламебель», с учетом фактического землепользования и градостроительной документации, и обеспечить кадастровый учет вновь сформированных земельных участков (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.02.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО «ТОРГ-Т» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, неправильное применение норм материального права.

Представители ОАО «Туламебель», третьих лиц  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены  надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что неявка представителей ОАО «Туламебель», третьих лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их  отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей ЗАО «ТОРГ-Т», Департамента, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как  следует из материалов дела, ЗАО «ТОРГ-Т» является собственником нежилого здания (производственный цех), расположенного по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, дом 19, лит. Б, Б1, Б2, БЗ, Б4, Б5, Б6, и земельного участка под зданием, расположенным по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д.19, кадастровый номер 71:30:04 01 09:16, на праве общей долевой собственности (3/27 доли в праве).

ОАО «Туламебель» является собственником нежилого здания (трансформаторная подстанция), расположенного по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д.19, лит. ТП, и земельного участка под зданием, расположенным по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д.19, кадастровый номер 71:30:04 01 09:16, на праве общей долевой собственности (16894/37800 доля в праве).

В июле 2009 года  ГУП ТО «Тульское городское земельно-кадастровое бюро»  проведены работы по топографической съемке границ земельного участка  с кадастровым номером 71:30:04 01 09:16.

По результатам проведенных работ установлено, что  границы земельного участка и зданий, расположенных на нем, не совпадают, то есть часть зданий расположена на соседних земельных участках.

Согласно письму ГУП ТО «Тульское городское земельно-кадастровое бюро» от 03.09.2009 №1856 при разделе земельного участка по адресу: г. Тула, Красноармейский проспект, д.19, зарегистрированного на праве общей долевой собственности за ОАО «Туламебель», ООО «Фабрика М», ЗАО «Торг-Т», ООО «Фабрикант», была обнаружена техническая ошибка при проектировании и постановке на учет смежных земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:040109:92 и 71:30:040109:29, в результате которой границы земельных участков проходят под капитальными строениями ЗАО «ТОРГ-Т» и ОАО «Туламебель».

Под нежилым зданием (производственный цех), лит. Б, Б1, Б2, БЗ, Б4, Б5, Б6, принадлежащим ЗАО «ТОРГ-Т», площадь, вошедшая в участок с кадастровым номером 71:30:040109:92, составила 51 кв.м, площадь, вошедшая в участок с кадастровым номером 71:30:040109:29, составила 41 кв.м.

Под нежилым зданием (трансформаторная подстанция), лит. ТП, принадлежащим ОАО «Туламебель», площадь, вошедшая в участок с кадастровым номером 71:30:040109:92, составила 2 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРП от 24.07.2009 №01/023/2009-021 земельный участок с кадастровым номером 71:30:040109:92 площадью 1322 кв.м арендуется ООО «Карат-7» на основании договора аренды от 18.09.2008 сроком на 3 года.

По соглашению от 13.08.2009 все права и обязанности по договору аренды были переданы ООО «Российская торгово-промышленная компания «БИГ-ФУТ».

Запись о регистрации земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:29 общей площадью 1700 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Клары Цеткин, д. 4, в ЕГРП отсутствует, что подтверждается письмом Управления Федеральной   регистрационной    службы    по    Тульской    области   от 24.07.2009 № 01/023/2009-022.

23.07.2009 ЗАО «ТОРГ-Т» обратилось в администрацию Тульской области с заявлением о приобретении права собственности на недостающий земельный участок под зданием и о получении разрешения на проведение межевых работ с целью постановки участков на кадастровый учет.

В ответ на данное заявление  ЗАО «ТОРГ-Т» было получено письмо с приложением  образца  заявления от  Департамента, датированное  07.09.2009 №65-к-21/5020-4977и, в котором он сообщил, что рассмотрение заявлений о приобретении в собственность земельных участков входит в компетенцию Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области.

12.10.2009 ЗАО «ТОРГ-Т» обратилось в Департамент с заявлением №105 о предоставлении земельного участка в собственность для эксплуатации комплекса зданий и строений производственного назначения.

В названном заявлении ЗАО «ТОРГ-Т» было указано, что кадастровый учет испрашиваемого земельного участка не осуществлен, так как он находится на территории земельных участков с кадастровыми номерами 71:30:040109:92 и 71:30:040109:29. Согласно заключению ГУП ТО «Тулземкадастр» площадь, вошедшая в участок 71:30:040109:92, составила 51 кв.м, площадь, вошедшая в участок 71:30:040109:29, составила 41 кв.м. Местоположением участка с кадастровым номером 71:30:040109:92 является  примерно 5 метров по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, Советский район, проспект Красноармейский, д.19а. Местоположение участка с кадастровым номером 71:30:040109:29 установлено относительно ориентира - временный торговый павильон, расположенный в границах участка, адрес ориентира: г. Тула, ул. Клары Цеткин, д.4.

В тот же день ОАО «Туламебель» также обратилось в Департамент с заявлением №103 о предоставлении земельного участка в собственность для эксплуатации комплекса зданий и строений производственного назначения.

Согласно указанному заявлению кадастровый учет испрашиваемого земельного участка не осуществлен, так как он находится на территории земельного участка с кадастровым номером 71:30:040109:92. Согласно заключению ГУП ТО «Тулземкадастр» площадь, вошедшая в участок 71:30:040109:92, составила 2 кв.м. Участок с кадастровым номером 71:30:040109:92 находится примерно в 5 метрах по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка,  адрес ориентира: г. Тула, Советский район, проспект Красноармейский, д.19 а.

11.11.2009  и 13.11.2009 Департамент, рассмотрев заявления ОАО «Туламебель» и ЗАО «ТОРГ-Т», возвратил их в связи с отсутствием кадастрового паспорта на испрашиваемые земельные участки.

Полагая, что решения Департамента по отказам в предоставлении в собственность вышеназванных земельных участков являются незаконными, ЗАО «ТОРГ-Т» и ОАО «Туламебель» обратились в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оформление прав на земельный участок под объектами недвижимости производится в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и другими федеральными законами.

Требования части 1 статьи 34 ЗК РФ обязывают органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с ч.3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 36 ЗК РФ, в частности, определено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники

зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей