Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2010 по делу n А68-3047/08. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 апреля 2010 года                                                                 Дело №А68-3047/08

г. Тула

Резолютивная часть постановления объявлена 14.04.2010

Полный текст постановления изготовлен  21.04.2010

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Полынкиной Н.А.,

                                                                                           Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Еремичевой Н.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Стратегия»: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Главы администрации г. Тулы: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества «Центргаз»: Сусловой А.Г. - представителя (доверенность от 20.07.2010);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу      общества с ограниченной ответственностью «Стратегия» на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.01.2010 по делу №А68-3047/08 (судья Пестрецова Н.М.),

                                               УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стратегия» (далее по тексту – ООО «Стратегия», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным бездействия Главы администрации г. Тулы, выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО «Стратегия» от 08.02.2008 о проведении аукциона по продаже права аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 71:30:040104:0092 и в непередаче этого заявления в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области после 01.01.2009; об обязании Главы администрации г. Тулы передать в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области заявления Общества от 08.02.2008 о проведении аукциона по продаже права аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 71:30:040104:0092 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Центргаз» (далее по тексту – ОАО «Центргаз»). Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.01.2010  в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Стратегия» не согласилось с принятым по делу решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Центргаз», опровергая доводы жалобы, считает, что решение суда первой инстанции  является законным и обоснованным, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Глава администрации г. Тулы отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Представители ООО «Стратегия» и Главы администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

На основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя               ОАО «Центргаз», явившегося в судебное заседание, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 25.02.2005 Главой г. Тулы вынесено постановление №346 «О предварительном согласовании ОАО «Центргаз» места размещения многоэтажных жилых домов с подземным гаражом в квартале №71 Советского района г. Тулы», которым утвержден проект границ земельного участка площадью 7 320 кв. м, акт выбора земельного участка.

Постановлением от 31.10.2005 №1945 Главы г. Тулы на основании изменённых стройгенплана и проекта границ земельного участка в постановление от 25.02.2005 №346 внесены изменения: вместо «кода 18934» и «площадью 7 320 кв. м» читать «код 21344» и «площадью 8 301 кв. м».

Постановлением Главы г. Тулы от 04.08.2006 №1606 «О предоставлении ОАО «Центргаз» в аренду земельного участка, расположенного по ул. Фрунзе в Советском районе г. Тулы, для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом» ОАО «Центргаз» предоставлен из земель поселения      (г. Тула) земельный участок с кадастровым номером 71:30:03 0 04:0092, площадью 8 301 кв.м., расположенный по ул. Фрунзе в аренду на три года для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом.

ООО «Стратегия» 08.02.2008 обратилось к Главе администрации г. Тулы с заявлением об отмене вышеуказанных постановлений и о предоставлении в собственность или аренду земельного участка с кадастровым номером 71:30:04 01 04:0092 площадью 8 301 кв. м, расположенного в квартале №71 Советского района г. Тулы, ограниченного улицами Первомайской, Фрунзе, Л. Толстого, С. Перовской.

Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы письмом №303218 от 14.04.2008 сообщило Обществу о том, что вышеуказанные постановления приняты в соответствии с действующим законодательством с предварительным согласованием места размещения объекта по постановлению Главы г. Тулы до 01.10.2005. Земельный участок предоставлен ОАО «Центргаз» в аренду. Проектная документация разработана и согласована в установленном порядке. В настоящее время    ОАО «Центргаз» на основании разрешения от 20.12.2006 №154/06  ведет строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом. На основании изложенного проведение аукциона на запрашиваемый земельный участок не представляется возможным.

Считая незаконным данный отказ, ООО «Стратегия» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2 и 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК РФ осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Уполномоченным органом исполнительной власти в городе Туле в 2008 году, по смыслу, придаваемому статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, являлась администрация г. Тулы в лице ее Главы.

Поскольку Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы является структурным подразделением администрации г. Тулы и лицо, подписавшее ответ на письмо                     ООО «Стратегия» от 08.02.2008 не обладало надлежащими полномочиями, то суд первой инстанции справедливо не расценил письмо Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы от 14.04.2008 №3032:8 как надлежащее рассмотрение заявления Общества.

В то же время суд первой инстанции обоснованно заключил, что в рассматриваемом случае указанное обстоятельство не является основанием для признания незаконным бездействия Главы администрации г. Тулы, выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО «Стратегия» от 08.02.2008 о проведении аукциона по продаже права аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 71:30:040104:0092.

Пунктом 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует и установлено судом, что решением Арбитражного суда Тульской области от 02.09.2008 по делу №А68-5230/06-193/20-590/5 (вступило в законную силу 22.12.2008) признаны недействительными постановление Главы г. Тулы  от 31.10.2005 №1945 «О внесении изменения в постановление Главы г. Тулы от 25.02.2005 №346» и постановление Главы администрации г. Тулы от 04.08.2006 №1606 «О предоставлении ОАО «Центргаз» в аренду земельного участка, расположенного по ул. Фрунзе в Советском районе г. Тулы, для строительства многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземным гаражом», как противоречащие п. 5 ст. 30, ст.ст. 30.1, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 15 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ. Постановление же Главы г. Тулы от 25.02.2005 №346 «О предварительном согласовании ОАО «Центргаз» места размещения многоэтажных жилых домов с подземным гаражом в квартале №17 Советского района г. Тулы» было признано судом правомерным.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.06.2009 по делу №А68-623/08-104/17 (вступило в законную силу 16.10.2009) требования    ООО «Стратегия» удовлетворены частично: признан недействительной ничтожной сделкой договор аренды земельного участка №06С1272, заключенный 21.08.2006 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы и ОАО «Центргаз». Исковые требования Общества в части применения последствий недействительности ничтожной сделки (обязать ОАО «Центргаз» прекратить  на земельном участке с кадастровым номером 71:30:04 01 04:0092 строительство многоэтажного жилого дома с подземным гаражом и встроенными нежилыми помещениями, приведении указанного земельного участка в первоначальное состояние) оставлены без удовлетворения.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно указал, что установленные арбитражным судом по делам №№А68-5230/06-193/20-590/5 и  А68-623/08-104/17 обстоятельства являются преюдициальными для настоящего дела и не подлежат доказыванию вновь.

Поскольку материалами дела подтверждено, что постановление Главы    г. Тулы от 25.02.2005 №346  «О предварительном согласовании                  ОАО «Центргаз» места размещения многоэтажных жилых домов с подземным гаражом в квартале №17 Советского района г. Тулы» признано судом правомерным, на дату обращения Общества с заявлением от 08.02.2008 земельный участок (в размере площади 7 320 кв.м) не был свободен от прав третьих лиц (ОАО «Центргаз»), тогда как процедура предоставления земельного участка (в порядке торгов либо в порядке предварительного согласования места размещения объекта) возможна только в отношении свободного земельного участка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования               ООО «Стратегия» в части  признания незаконным бездействия Главы администрации г. Тулы, выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО «Стратегия» от 08.02.2008 о проведении аукциона по продаже права аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 71:30:040104:0092.

Отказывая в удовлетворении требования Общества в части признания незаконным бездействия Администрации в непередаче заявления                  ООО «Стратегия» от 08.02.2008 о проведении аукциона по продаже права аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером 71:30:040104:0092  в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области после 01.01.2009 и об обязании Главы администрации  г. Тулы передать в Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области данное заявление Общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 10.12.2008 №1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле в случаях предоставления земельных участков для целей строительства объектов капитального строительства, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется Администрацией Тульской области, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 1 вышеуказанного Закона определено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном