Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2010 по делу n А54-5273/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

.

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

15 апреля 2010 года                                                          Дело №А54-5273/2009-С3

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                     Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                     Дорошковой А.Г., Еремичевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области на  решение Арбитражного суда Рязанской области от 28 января 2010 года по делу №А54-5273/2009 С3 (судья Савина Н.Ф.), принятое

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области

к  Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области,

третьи лица:

Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, Организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук,

ООО «ТАМИР-ЛЭНД»,

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились уведомлены надлежащим образом, 

от ответчика: не явились уведомлены надлежащим образом, 

от третьих лиц: не явились уведомлены надлежащим образом, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области (далее – заявитель, ТУ Росимущества по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Рязанской области (далее - ответчик, регистрирующий орган) с заявлением о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:060105:0058, общей площадью 269189 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе д. Полково; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:060105:0058, общей площадью 269189 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе д. Полково и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в установленный срок.

В порядке ст.48 АПК РФ в связи с реорганизацией заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области произведена его замена на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

В связи с реорганизацией ответчика - Управления Федеральной регистрационной службы по Рязанской области произведена его замена на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Рязанского района Рязанской области и организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ОНО ОПХ «Полково» ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н.Костякова Россельхозакадемии), общество с ограниченной ответственностью «ТАМИР-ЛЭНД».

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.01.2010 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

        Не согласившись с данным судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

         Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимся в деле.

         Руководствуясь ст.156 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что неявка сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.     

Как усматривается из материалов дела, на основании государственного акта №15-000001 от 02.09.1992 опытному производственному хозяйству «Полково» (правопреемник - ОНО ОПХ «Полково» ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н.Костякова  Россельхозакадемии) был предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1819 га.

В указанные земли входит земельный участок с кадастровым номером №62:15:06 01 05:0058.

Согласно кадастровому плану площадь земельного участка с кадастровым номером №62:15:06 01 05:0058 составляет 269189 кв.м.

Администрацией муниципального образования - Рязанский район Рязанской области 11.11.2004 было издано постановление №844 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ОНО ОПХ «Полково» ГНУ ВНИИГИМ им.А.Н.Костякова Россельхозакадемии для дальнейшего предоставления их в аренду для сельскохозяйственного использования».       Во исполнение названного постановления Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования - Рязанский район Рязанской области 25.11.2004 был заключен договор №04-Ю/071 аренды земельного участка с кадастровым номером №62:15:06 01 05:0058 с ОНО ОПХ «Полково» ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии, на срок до 24.11.2053.         Данный договор был зарегистрирован ответчиком 13.01.2005, номер регистрации 62-01/15-868/2004-195.

05.02.2007 между ОНО ОПХ «Полково» и ООО «ТАМИР-ЛЭНД» было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору №04-Ю/071 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058.         Указанное соглашение было согласовано с Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район, Комитетом по управления муниципальным имуществом, и зарегистрировано ответчиком 26.04.2007, номер регистрации 62-62-09/007/2007-199.

14.07.2009 заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 01 05:0058, общей площадью 269189  кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, Рязанский район, в районе д. Полково на основании государственного акта на землю №РЯ 15-000001 от 02.09.1992, выданного администрацией Рязанского района Рязанской области.       06.08.2009 государственная регистрация права собственности была приостановлена на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права собственности Российской Федерации.       27.08.2009 заявителем были представлены в регистрирующий орган дополнительные документы: распоряжение Территориального  управления  Росимущества по Рязанской области от 25.08.2009 №535-р «О внесении федерального недвижимого имущества в реестр федерального имущества как имущества государственной казны Российской Федерации»; выписка из реестра федерального имущества от 26.08.2009 №2709.

Письмом от 10.09.2009 №09/054/2009/253 ответчик отказал в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок на основании абзацев 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию   права собственности Российской Федерации, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с законом о государственной регистрации права собственности Российской Федерации.

Считая отказ в регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований,  суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 13 и пункт 4 статьи 16 Закона о регистрации предусматривают, что государственная регистрация может быть осуществлена после представления необходимых документов и уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 3 статьи 9, пункту 1 статьи 13 и пункту 1 статьи 17 Закона о   регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

На основании ч.1 ст.18 Закона №122 - ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Статья 20 Закона №122-ФЗ содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав. Так в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий; не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом №122-ФЗ для государственной регистрации прав; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно материалам дела, основанием для отказа в государственной регистрации послужил вывод регистрирующего органа о том, что представленные Управлением для государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно, не представлен надлежаще оформленный правоустанавливающий документ на земельный участок.

 Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 указанной статьи к федеральной собственности относятся, в том числе земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Статьей 30.1 Закона №122-ФЗ установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства от 30.06.06 № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности РФ, субъекта РФ или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности за землю» определено, что право собственности соответствующего субъекта на земельный участок может быть зарегистрировано в ЕГРП только в двух случаях:

         а)