Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу n А68-10675/09-473/22. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

суглинков.

Ссылка в жалобе о том, что нельзя признать правильным вывод суда первой инстанции о необходимости получения соответствующей лицензии на проведение геологоразведочных работ, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

В соответствии со ст.6 Закона РФ «О недрах» геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, является одним из видов пользования недрами.

В силу ст.11 этого же закона пользование недрами, в том числе и в целях геологического изучения, осуществляется исключительно на основании лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

 На основании ст.7 Закона РФ «О недрах» участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода.

 Кроме того, работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, экспертиза которых проводится в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств пользователей недр.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.03.2005 №61 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения участков недр.

Согласно п.1.3 названного Порядка предоставление в пользование участков недр в целях геологического изучения может осуществляться в отношении участков недр, включенных в: утвержденные Минприроды перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, официально опубликованные им в установленном законодательством РФ порядке, - для участков недр, геологическое изучение которых осуществляется за счет собственных средств пользователей недр.

Таким образом, ИП Петренко Ф.Б.  произвел геологическое изучение недр за пределами предоставленного ему горного отвода без специального разрешения, и утвержденного проекта проведения работ, в месте, не предназначенном для геологического изучения.

В письме Федерального агентства по недропользованию Департамента по недропользованию по ЦФО от 22.12.2009 №458 (т.2, л.33) также указано, что в соответствии с п.3 ст.12 Закона РФ «О недрах» лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование. При проведении доразведки участка недр, предоставленного ему в пользование лицензией ТУЛ 05010 ТЭ, ИН Петренко Ф.Б. должен был проводить работы с ограничением в плане и на глубину в границах, определенных  лицензией ТУЛ 05010 ТЭ и ее неотъемлемыми частями.

Следовательно, оспариваемый предпринимателем вывод суда первой инстанции является правильным.

Довод  апеллянта о том, что судом не дана оценка действиям Департамента, отказавшего во внесении изменений в лицензию по основаниям, не соответствующим требованиям ст.14 Закона РФ «О недрах» и п.10 постановления администрации Тульской области от 30.95.2006 №260, также не принимается во внимание в силу следующего.

Вышеуказанные нормативные положения предусматривают основания для отказа в выдаче лицензии или отказа в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе. Предметом спорного правоотношения явился отказ во внесении изменений в лицензию. Действующим законодательством не установлены форма отказа, а также основания для отказа во внесении изменений в лицензию.

Согласно п.7 постановления администрации Тульской области от 30.05.2006 №260 департамент осуществляет оформление и выдачу лицензии (в настоящем случае изменение и дополнение к лицензии) на основании  положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В данном случае заявитель ссылается на заключение экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Государственная экологическая экспертиза проводится в целях реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Проводится данная экспертиза на основании Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 №698.

Заявитель за проведением экологической экспертизы не обращался.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, проводится в целях создания условий для рационального комплексного использований недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих  их ценность и опасность. Проводится данная экспертиза на основании ст.29 Закона РФ «О недрах», постановления Правительства РФ от 11.02.2005 №69.

Таким образом, наличие заключения вышеуказанной экспертизы непосредственно не влечет у заявителя возникновения права пользования недрами.      

         Учитывая сказанное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного    суда    Тульской  области   от   05.02.2010   по   делу №А68-10675/09-473/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа.

Председательствующий                                                             Е.Н. Тимашкова

Судьи                                                                                            О.А. Тиминская

                                                                                                       Н.В. Еремичева