Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу n А68-10675/09-473/22. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, является одним из видов пользования недрами.

         Соответственно, в указанном случае, заявитель имел право проводить геологоразведочные работы согласно Закону «О недрах» только после получения соответствующей лицензии на право проведения геологоразведочных работ.

         Доказательств наличия указанной лицензии Петренко Ф.Б. в материалы дела представлено не было.

         Кроме того, в соответствии с п.2 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, являющейся приложением к Приказу МПР России от 11.11.2004, установление факта открытия месторождения осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органам.

        Установление факта открытия месторождения полезных ископаемых осуществляется на основании заявки, подаваемой заявителем в Федеральное агентство по недропользовалию или его территориальные органы (п.3 Инструкции).

        Заявка на установление факта открытия месторождения полезных ископаемых должна быть подала заявителем не позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения (п.5 Инструкции).

        Согласно п.2 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения, являющемуся приложением к Приказу МПР России от 24.01.2005 №23, в соответствии с п.4 ст.10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим, в случае их наличия, расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр, возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

          В соответствии с п.2 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утв.Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 №69 государственная экспертиза проводится в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, государственного учета запасов полезных ископаемых и участков недр, предоставляемых для добычи полезных ископаемых и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, оценки достоверности информации о количестве и качестве разведанных запасов полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность.

         Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, что представляемые геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи (п.3 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых).

        Заключение государственной экспертизы должно содержать выводы, в частности:

- о достоверности и правильности указанной в представленных материалах оценки количества и качества запасов полезных ископаемых в недрах, подготовленности месторождений или их отдельных частей к промышленному освоению, а также промышленного значения;

- об обоснованности переоценки запасов по результатам геологического изучения, разработки месторождений или в связи с изменением рыночной конъюнктуры;

- иные выводы и рекомендации.

         Постановка запасов полезных ископаемых на государственный учет осуществляется на основании заключения государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных полезных ископаемых (п. 5 Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых).

Как установлено судом, 16.03.2009 по инициативе ИП Петренко Ф.Б. состоялось заседание экспертной комиссии государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по материалам отчета о доразведке участка разведки 1960г. и 1978-1979гг. (западная часть) Новомосковского месторождения кирпичных суглинков в Узловском районе Тульской области по состоянию разведанности на 01.01.2009 (протокол №2 экз-2009г.), по результатам которого комиссией было принято решение, в частности, об утверждении запасов попутного полезного ископаемого — нижнемеловых песков в качестве сырья для строительных целей (ГОСТ 8796-93) в количестве 3328 тыс.м3 по категории С1 (п.3.2 заключения).

Указанное решение также зафиксировано в Протоколе заседания экспертной комиссии от 16.03.2009 №2экз-2009, утвержденном директором департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам. В п.2.3 Протокола указано, что комиссия решила «утвердить запасы попутного полезного ископаемого – нижнемеловых песков в качестве сырья для строительных целей (ГОСТ 8796-93) в количестве 3 328 тыс.м3 по категории С1.

Однако 29.05.2009 был вынесен протокол №5 экз-2009 заседания экспертной комиссии государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках по вопросу ошибочного утверждения запасов попутного полезного ископаемого, найденного за рамками горного отвода - нижнемеловых песков в качестве сырья для строительных (ГОСТ 8793-93) и дорожных целей (СНиП 2.05.02-85) в количестве 3328 тыс.м3 категории С1, поскольку Петренко Ф.Б. было проведено изучение запасов песка за контуром горного отвода.

По результатам заседания комиссия решила исключить п.2.3 протокола №2экз-2009 от 16.03.2009 и п.3.2 заключения №ЛА 23-11/ГЭ-2 от 16.03.2009 по материалам отчета о доразведке участка разведки 1960г. и 1978-1979гг. (западная часть) Новомосковского месторождения кирпичных суглинков в Узловском районе Тульской области по состоянию разведанности на 01.01.2009.

Кроме того, само по себе заключение экспертной комиссии может являться основанием для последующего установления факта открытия месторождения и на получение права пользования недрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, но не для внесения изменений в лицензию.

Согласно п.10 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователю выдается свидетельство установленного образца за подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства по недропользованию либо его территориального органа.

Таким образом, учитывая, что правовые основания возникновения права пользования участками недр и порядок оформления права (предоставленного предпринимателю месторождения кирпичных суглинков и разведанного месторождения строительных песков) разные, предоставление права разведки и добычи строительного песка должно быть оформлено самостоятельной совмещенной лицензией.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал отказ  Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам о внесении изменений в лицензию ТУЛ №05010 ТЭ в части предоставления права попутной добычи нижнемеловых песков Петренко Ф.Б. соответствующим действующему законодательству.

Исходя из изложенного, довод жалобы о незаконности отказа Департамента отклоняется апелляционным судом.

Довод жалобы о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для отнесения предоставленного Петренко Ф.Б. горного отвода к предварительному, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

На основании постановления администрации муниципального образования «Узловский район» от 13.10.2005 №1092 (т.1, л.77) и горноотводного акта от 13.10.2005 №2 индивидуальному предпринимателю Петренко Ф.Б. предоставлен горный отвод для промышленной разработки Новомосковского месторождения суглинков.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона РФ «О недрах», п.4 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденных Министерством природных ресурсов РФ от 07.02.1998 №56 и Гостехнадзором России от 31.12.1997 №58, при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора.

Горный отвод (предварительный) полученный в органе местного самоуправления по месту нахождения объекта и зарегистрированный в управлении Ростехнадзора является одним из обязательных условий для получения лицензии на право пользования недрами (п.4 ч.7 постановления администрации Тульской области от 30.05.2006 №260).

Такой горный отвод предоставлен ИП Петренко Ф.Б. для получения лицензии на право пользования недрами (п.2.4 постановления администрации муниципального образования «Узловский район» №1092), он указан в географической системе координат, в связи с чем по своей правовой природе он является предварительным в силу п.15 Инструкции по оформлению горных отводов.

Горный отвод был предоставлен администрацией муниципального образования «Узловский район» на основании ч. 16 ст.60 Закона РФ от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в РФ», при этом данная норма не предусматривает указание горного отвода как предварительного.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона РФ «О недрах», п.3 Инструкции по оформлению горных отводов горным отводом называется геометризированный блок недр. Документы, удостоверяющие горный отвод,  определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.

Согласно п.3.2, 3.5 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденными постановлением Верховного совета РФ от 15.07.1992 №3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Горный отвод должен иметь ограничения по глубине.

Пунктом 8.4 Условий пользования недрами (т.1, л.67-72) лицензии ТУЛ №05010 ТЭ (т.1, л.65) определены нижние границы горного отвода по нижней границе подсчета запасов кирпичных суглинков. Пунктом 4.1 Условий определено право пользования недрами исключительно для добычи кирпичных суглинков, а разработка участка недр ограничена контуром утвержденных запасов (п.4.3 Условий).

Запасы Новомосковского месторождения кирпичных суглинков подсчитаны и поставлены на государственный баланс на основании протокола №18 заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Геологическом Управлении центральных районов Министерства Геологии РСФСР от 14.06.1979.

Кроме того, необходимо отметить, что предварительный горный отвод предоставлен исключительно для промышленной разработки Новомосковского месторождения суглинков. Запасы же песка являются самостоятельным месторождением.

        При указанных обстоятельствах следует признать  правильным вывод суда первой инстанции о том, что геологоразведочные работы песка предпринимателем производились за пределами контура горного отвода.

        Довод предпринимателя о том, что ему изначально был предоставлен уточненный горный отвод, не имеющий нижних границ, противоречит  действующему законодательству. 

Порядок  установления уточненных границ горного отвода предусмотрен  пунктами 23-32 Инструкции по оформлению горных отводов. 

Согласно п.28-29 Инструкции в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горноотводный акт (Приложение 1) и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, составляются в трех экземплярах, подписываются руководителем органа Ростехнадзора или его заместителем и скрепляются печатью.

Кроме того, при установлении уточненных границ горного отвода органом Ростехнадзора принимается решение, которое в силу п.32 Инструкции может быть обжаловано в Ростехнадзоре или в судебном порядке.

Такие документы предпринимателем в суд представлены не были.

        Отсутствие названных документов не позволяет отнести горный отвод ИП Петренко Ф.Б. к уточненному.

         Более того, необходимо отметить, что, по мнению суда апелляционной инстанции, независимо от горного отвода (предварительного или уточненного) заявитель не имеет право осуществлять любую деятельность за его пределами, указана ли нижняя граница в графической системе координат или ограничена нижней границей подсчета запаса суглинков.

         Ссылка предпринимателя на п.8.1 Условий пользования недрами (т.1, л.70), согласно которому при пользовании недрами Петренко Ф.Б. обязан разработку песков вести с соблюдением Закона РФ «О недрах» в соответствии с утвержденным техническим проектом и планом развития горных работ, отклоняется апелляционным судом ввиду следующего.

        Согласно разделу 3 статус горного отвода имеет участок недр Новомосковского месторождения суглинков.

        В силу  п.4.1 этих же Условий ИП Петренко Ф.Б. имеет право пользования недрами Новомосковского месторождения для целей, указанных в п.1, до 31.12.2015.

        В соответствии с п.1 Условий целевым назначением работ является разработка Новомосковского месторождения кирпичных суглинков.

        Пунктом 4.3 Условий определено, что разработка участка недр должна производиться в контурах утвержденных запасов, горного и земельного отводов, оформленных в соответствии с действующим законодательством.

        Запасы суглинков утверждены ТКЗ по категориям (тыс.м3): А-5339, В-4509, С1-9257 (протокол №14.06.79г.).

        С учетом сказанного месторождение суглинков является самостоятельным месторождением, а значит, предпринимателем разработка недр должна производиться в контурах этого месторождения.  

        Таким образом, указание в условиях на разработку песков следует признать ошибкой, поскольку исходя из анализа Условий  пользования недрами, речь в данном случае может идти только о разработке