Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2010 по делу n А68-10675/09-473/22. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                        Дело №А68-10675/09-473/22

01 апреля 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 апреля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                       Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                       Тиминской О.А., Еремичевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Петренко Ф.Б. на  решение Арбитражного суда Тульской области от 05 февраля 2010 года по делу №А68-10675/2009 (судья Елисеева Л.В.), принятое

по заявлению ИП Петренко Ф.Б.

к  Департаменту Тульской области по экологии и природным ресурсам

о признании незаконным отказа Департамента и об обязании внести изменения в условия пользования недрами,

при участии:

от заявителя: Петренко Ф.Б. – предприниматель (паспорт 7003 199159 от 21.04.2003), Делинкова Е.В. – представитель по доверенности от 24.11.2009 №1-6786,

от ответчика: Турукин В.В. – представитель по доверенности от 28.01.2010,

УСТАНОВИЛ:

         дело рассмотрено после перерыва, объявленного 18.03.2010.         

         Индивидуальный предприниматель Петренко Федор Борисович (далее - ИП Петренко Ф.Б., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным отказа департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам внести изменение в лицензию ТУЛ №05010 ТЭ в части предоставления права попутной добычи нижнемеловых песков, изложенного в письме от 11.06.2009 №23-01-15/1404 и в протоколе №5 экз-2009 от 29.05.2009 экспертной комиссии государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, утвержденном директором департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам А.Н.Лазаревым 03.06.2009, и об обязании департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам внести изменение в лицензию ТУЛ №05010 ТЭ в части предоставления права попутной добычи нижнемеловых песков в количестве 3 328 тыс.м. куб. по категории С1.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.02.2010 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм  материального права.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департаментом Тульской области по экологии и природным была выдана ИП Петренко Ф.Б. лицензия ТУЛ №05010 ТЭ по Новомосковскому месторождению кирпичного сырья, расположенного в 3 км к югу от г.Новомосковска и в 3 км к Востоку от г.Узловая в Узловском районе Тульской области с целевым назначением и видами работ - разработка Новомосковского месторождения кирпичных суглинков (участок разведки 1960г. и 1978-79 гг. западная часть).

В ходе добычи кирпичных суглинков предпринимателем были обнаружены под суглинками залежи нижнемеловых песков.

В этой связи индивидуальным предпринимателем были проведены геологоразведочные работы и составлен отчет.

16.03.2009 по инициативе ИП Петренко Ф.Б. состоялось заседание экспертной комиссии государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр по материалам отчета о доразведке участка разведки 1960г. и 1978-1979гг. (западная часть) Новомосковского месторождения кирпичных суглинков в Узловском районе Тульской области по состоянию разведанности на 01.01.2009 (протокол №2 экз-2009г.).

По результатам заседания комиссией было принято решение, в частности, об утверждении запасов попутного полезного ископаемого — нижнемеловых песков в качестве сырья для строительных целей (ГОСТ 8796-93) в количестве 3328 тыс.м3 по категории С1 (п.3.2 заключения).

Указанное решение также зафиксировано в Протоколе заседания экспертной комиссии от 16.03.2009 №2экз-2009, утвержденном директором департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам. В п.2.3 Протокола указано, что комиссия решила «утвердить запасы попутного полезного ископаемого – нижнемеловых песков в качестве сырья для строительных целей (ГОСТ 8796-93) в количестве 3 328 тыс.м3 по категории С1.

08.04.2009 Петренко Ф.Б. обратился в Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам с просьбой внести изменения в лицензию ТУЛ №05010.

Письмом от 05.05.2009 Департамент сообщил заявителю о необходимости представления дополнительно сведений из государственного баланса запасов о количестве и качестве запасов песка, их балансовую принадлежность, согласование Управления Ростехнадзора по Тульской области границ горного отвода, включая нижнюю границу добычи песков и предложения о сроках корректировки технического проекта, начала добычи песка и выхода на проектную мощность.

14.05.2009 Петренко Ф.Б. вновь направил в Департамент заявку с просьбой внести изменения в лицензию.

29.05.2009 был вынесен протокол №5 экз-2009 заседания экспертной комиссии государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках по вопросу ошибочного утверждения запасов попутного полезного ископаемого, найденного за рамками горного отвода - нижнемеловых песков в качестве сырья для строительных (ГОСТ 8793-93) и дорожных целей (СНиП 2.05.02-85) в количестве 3328 тыс.м3 категории С1, поскольку Петренко Ф.Б. было проведено изучение запасов песка за контуром горного отвода.

По результатам заседания комиссия решила исключить п.2.3 протокола №2экз-2009 от 16.03.2009 и п.3.2 заключения №ЛА 23-11/ГЭ-2 от 16.03.2009 по материалам отчета о доразведке участка разведки 1960г. и 1978-1979гг. (западная часть) Новомосковского месторождения кирпичных суглинков в Узловском районе Тульской области по состоянию разведанности на 01.01.2009.

11.06.2009 Департаментом Тульской области по экологии и природным ресурсам было отказано Петренко Ф.Б. во внесении изменений в лицензию ТУЛ №05010 ТЭ в части предоставления права попутной добычи нижнемеловых песков.

Не согласившись с вынесенным отказом, полагая, что им нарушаются его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

         Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

         В соответствии с положениями ст.ст.1, 2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетически и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

         Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органом представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

         В силу ст.4 Закона «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

         В соответствии со ст.11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составленной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

        Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

        Статьей 7 Закона «О недрах» установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, оборудования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -  геометризованного блока недр.

        При этом, согласно указанной статьи Закона «О недрах» и п. 4 Положения о порядке предоставления права пользования, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утв.постановлением администрации Тульской области от 30.05.2006 №260 (далее - Положение), при предоставлении лицензии устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемо составной части.

         Согласно п.3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 №3314-1, в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.

         При этом в силу п.3.5 указанного Положения, горный отвод должен иметь ограничение по глубине.

         В соответствии с п.3 Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. Министром природных ресурсов РФ от 07.02.1998 №56 и начальником Госгортехнадзора России от 31.12.1997 №58 (далее - Инструкция), горный отвод предоставляется пользователю недр для добычи полезных ископаемых. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами.

         Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании предоставленного пользователем недр проекта горного отвода (п. 16 Инструкции).

         Как усматривается из материалов дела, ИП Петренко Ф.Б. предоставлена лицензия ТУЛ №05010 ТЭ для разработки Новомосковского месторождения кирпичных суглинков (участок разведки 1960г. и 1978-79гг., западная часть), расположенного в Узловском районе Тульской области в 3 км. к югу от г.Новомосковска и в 4 км. к востоку от г.Узловая.

         Согласно п.4.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением №3 к лицензии, Петренко Ф.Б. имеет право пользования недрами Новомосковского месторождения для целей, указанных в п.1 Условий, а, именно, для разработки Новомосковского месторождения кирпичных суглинков.

         Таким образом, указанной лицензией Петренко Ф.Б. утверждены именно запасы кирпичных суглинков.

         При этом согласно п.8.4 Условий при пользовании недрами Петренко Ф.Б. обязан глубину отработки ограничить нижней границей подсчета запасов.

         Из системного анализа вышеуказанных положений закона, а также Условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае геометризованным блоком, который был представлен заявителю в пользование, является участок недр, содержащий запасы кирпичных суглинков, и нижняя граница указанного блока ограничена именно запасами кирпичных суглинков.

        Согласно ст.12 Закона «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

         Согласно ст.7 Закона «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

         В соответствии с п.16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами владельцы лицензий имеют право проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств в пределах предоставленных им участков недр в виде горных отводов.

В ходе добычи кирпичных суглинков предпринимателем были обнаружены под суглинками залежи нижнемеловых песков.

В этой связи индивидуальным предпринимателем были проведены геологоразведочные работы и составлен отчет.

         В свою очередь, как следует из материалов дела, нижнемеловые пески были обнаружены Петренко Ф.Б. ниже залегания кирпичных суглинков, т.е. за нижней границей подсчета запасов, следовательно, за пределами предоставленного ему горного отвода.

         В соответствии с ч.2 ст.6 Закона «О недрах» геологическое изучение,