Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2010 по делу n А54-4421/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

22 марта 2010 года

Дело № А54-4421/2009С16

Резолютивная часть постановления объявлена  18 марта 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 марта 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Можеевой Е.И.,

судей  Заикиной Н.В., Каструбы М.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Полянской О.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области  от 29.12.2009 по делу №  А54-4421/2009С16 (судья Картошкина Е.А.), принятое по иску Лесновского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, п.Лесной Шиловского района Рязанской области к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третье лицо- субъект Российской Федерации- Рязанская область в лице Министерства социальной защиты населения Рязанской области, в лице Министерства финансов Рязанской области, о взыскании 119 700 руб. 43 коп.,

при участии:

от истца: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: представителя Управления федерального казначейства по Рязанской области – Седневой Татьяны Александровны по доверенности в порядке передоверия № 16695 от 22.01.2010 г.,

от третьих лиц:  не явились, извещены надлежащим образом

иные лица, участвующие  в  деле,  не  явились, о времени  и  месте  судебного  заседания  извещены надлежащим  образом,

установил:

Лесновское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства, п. Лесной Шиловского района Рязанской области, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании суммы перерасчета льгот по оплате коммунальных услуг инвалидам в размере 119700 руб. 43 коп.

Определением суда от 27.08.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен субъект Российской Федерации – Рязанская область в лице Министерства социальной защиты населения Рязанской области и в лице Министерства финансов Рязанской области.

До рассмотрения спора по существу истец неоднократно уточнял исковые требования  и окончательно просил суд взыскать с ответчика сумму перерасчета льгот по уплате коммунальных услуг инвалидам в размере 77707 руб. 97 коп. за период с 21.08.2006 по 30.09.2007.

Уменьшение исковых требований принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.12.2009 суд взыскал с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Лесновского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (п. Лесной Шиловского района Рязанской области) убытки в сумме 77707 руб. 97 коп., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2831 руб. 23 коп.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Федерального казначейства по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда от 29.12.2009 отменить, производство по делу прекратить.

По мнению заявителя жалобы,  судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель жалобы ссылается на то, что Российская Федерация в лице Минфина России выполнила принятые на себя обязательства по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате жилья в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и не является надлежащим ответчиком по данному делу. Средства федерального бюджета, предусмотренные на указанные цели в 2009 году субъекту Российской Федерации – Рязанской области в сумме 853197400 руб. перечислены в полном объеме. Неизрасходованные остатки субвенций по итогам отчетного финансового года у Рязанской области в федеральный бюджет не отзывались. Таким образом, ответственность по заявленным требованиям должен нести субъект Российской Федерации – Рязанская область.

Заявитель жалобы указывает на то, что судом не мотивирован вывод суда, на основании  которого суд отклонил доводы Российской Федерации в лице Минфина России об остатке неиспользованных субвенций по итогам отчетного (2008) финансового года.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители истца и третьих лиц в судебное заседание не явились,  о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Министерство финансов Рязанской области направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие.

Судом ходатайство удовлетворено.

Руководствуясь ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как усматривается из материалов дела, между Лесновским муниципальным предприятием жилищно-коммунального хозяйства и Управлением труда и социальной защиты населения Рязанской области были заключены договор № 125 на возмещение расходов при предоставлении льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства от 18.03.2005, договор № 245 на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки некоторых категорий граждан, по оплате жилья и коммунальных услуг от 26.01.2006, договор № 245 на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки некоторых категорий граждан, по оплате жилья и коммунальных услуг от 10.01.2007 и договор № 353 на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки некоторых категорий граждан, по оплате жилья и коммунальных услуг от 09.01.2008.

Согласно условиям указанных договоров Лесновское МУП ЖКХ принимает на себя обязательства по предоставлению списка льготных категорий граждан, имеющих право на льготы в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.12.1995 № 181-Ф3, а Управление социальной защиты населения Рязанской области обязуется перечислять денежные средства на возмещение текущих расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате  оказанных услуг с учетом (без учета) НДС в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального и регионального бюджетов.

В период с 01.05.2005 по 30.09.2007 Лесновское МУП ЖКХ предоставляло льготы по оплате коммунальных услуг некоторым категориям инвалидов в меньшем размере, чем был установлен Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в связи с чем в конце 2007 года Лесновское МУП ЖКХ произвело получателям данной льготы за период с 21.08.2006 по 30.09.2007 соответствующий перерасчет, уменьшив суммы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг некоторым категориям инвалидов, излишне уплатившим указанные суммы.

09.10.2007 в адрес Лесновского МУП ЖКХ поступило письмо Управления социальной защиты населения Рязанской области от 20.09.2007 № 5353-20 с приложенным письмом Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 28.08.2007 № 10-11/08-9709, в котором разъяснено применение статьи 17 Ф3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Кроме того, в письме Агентство просило считать недействительными его предыдущие разъяснения, данные на основании раннее принятой по данному вопросу позиции Минздравсоцразвития России.

В 2008 году в адрес Лесновского МУП ЖКХ стали поступать заявления от инвалидов о перерасчете льгот по оплате коммунальных услуг за предыдущие годы.

29.09.2008 Лесновское МУП ЖКХ направило в Управление социальной защиты населения Рязанской области письмо № 541 с просьбой о разрешении включить в список граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальной инвалидов в Российской Федерации», за октябрь 2008 года сумму льгот в размере 25769 руб. 43 коп. и произведенных перерасчетов льгот на основании заявлений инвалидов, проживающих в п. Лесной Шиловского района Рязанской области.

В ответном письме от 21.11.2008 № 7318-22 Управление социальной защиты населения Рязанской указало, что финансовые средства федерального бюджета выделяются для оплаты расходов текущего года и перечисление денежных средств за прошедший период будет являться нецелевым использованием бюджетных ассигнований.

06.07.2009 истец направил в адрес Управления социальной защиты населения Рязанской области претензию № 268, в которой просил возместить льготы по оплате отопления и электроэнергии за период с 01.03.2008 по 30.09.2007 по произведенному перерасчету в сумме 115358 руб. 10 коп. в срок до 31.07.2009.

Ссылаясь на то, что данное требование выполнено не было, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Рассмотрев данный спор, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования за счет казны Российской Федерации.

Данный вывод суда первой инстанции является правильным.

В соответствии со  статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании ст. 16 Гражданского кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 5.6. постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов РФ» Министерство финансов РФ осуществляет функции главного распорядителя и получателя денежных средств федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последними изменениями от 29 декабря 2004 г.), Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последними изменениями от 29 декабря 2004 г.), Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О вете­ранах» (с последними изменениями от 19 декабря 2005 г.); Федеральным за­коном от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, под­вергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (с последними изменениями от 29 декабря 2004 г.) гражданам установлены меры социальной поддержки. Набор социальных услуг, предоставляемых данным гражданам, включает в себя, в частности, льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Согласно статьям 72 и 76 Конституции РФ и ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 № 119-ФЗ раздел полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области социальной защиты производится по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее законодательство.

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №23 от 22.06.2006 при применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

В соответствии с разъяснением, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), надлежит учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается