Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2010 по делу n А23-3814/09Г-15-197. Отменить решение полностью и принять новый с/а

соответствии со ст. 47 ФЗ от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире», регулирующей основания и порядок прекращения пользования животным миром, право пользования животным миром, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром, прекращается путем аннулирования соответствующими органами предоставленных ими лицензий на пользование животным миром.

Таких требований ООО «Корнеевское» заявлено не было.

Порядок выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, регламентирован Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ от 26 июня 2000 г. № 569 (далее по тексту — Положение).

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации №1574 от 27.12.1996 «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира» определено, что долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира выдают в порядке, установленном Федеральным законом «О животном мире», в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации.

В пункте 3 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №569 от 26.06.2000 «Об утверждении положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий» определено, что органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, за исключением охотничьих животных, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, является специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания.

Пунктом 4 вышеуказанного Приказа установлено, что для получения долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными соискатель лицензии подает заявку в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Приказа № 659 высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Пунктом 8 предусмотрено, что результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными.

Из материалов дела усматривается, что согласование собственниками  проводилось, о чем свидетельствует представленные в материалы дела приложение №3 к долгосрочной лицензии серии ХХ №7953. Указанное приложение представляет собой копию условий согласования с собственниками земель, землевладельцами и владельцами лесного фонда (лист согласования), подписанное руководителем Управления Россельхознадзора по Калужской области Ю.В. Квасничко, с проставлением на указанном приложении гербовой печати управления.

Довод истца о том, что данное приложение в указанном виде не может свидетельствовать о согласовании условий лицензии с собственниками земель, не принимается судом апелляционной инстанции.

Как уже указывалось выше, пунктом 8 Приказа № 659 предусмотрено, что результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными.

При этом законодательство не предусматривает, каким именно способом должно происходит внесение результатов согласования в лицензию.

Указанный лист согласования был подписан собственниками как приложение к оспариваемому договору №238 от 08.06.2006, заключенному между Министерством сельского хозяйства Калужской области и ООО «Степановское».

 Данный факт подтверждается проверкой ОВД следственного отдела по г.Калуге следственного управления при прокуратуре по Калужской области, в ходе которой отобраны объяснения у лиц, указанных в приложении к спорному договору: Скрыпниковой Л.Р., Пучкова С.Б., Белова А.Е., Мельникова Н.А., Пучкова В.Б. Указанные лица пояснили, что ими при подписании приложения проводилось согласование по договору №238 от 08.06.2006. Указанным лицам были предложены для обозрения приложение к договору и приложение №3 к долгосрочной лицензии, где они узнали свои подписи.

 Кроме того, из объяснений Белова А.Е., который на момент согласования спорного договора возглавлял СПК «Корнеевское» следует, что «он согласовал необходимые документы, которые были необходимы ООО «Степановское» для заключения договора между ООО «Степановское» и Министерством сельского хозяйства Калужской области «О предоставлении в пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты».

Кроме согласования  условий с собственниками земель, землевладельцев и владельцев лесного фонда, материалы дела содержат также согласование организации охотничьего хозяйства  ООО Степановское» на землях Медынского района  с Отделом водных ресурсов по Калужской области от 07.06.06г.(т.3 л.д.56)

Долгосрочная лицензия серия ХХ № 7953,  со сроком действия с 08 июня 2006 года по 08 июня 2021 года выдана ООО «Степановское» на пользование объектами животного мира, на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Калужской области от 07.06.2006 № 123.

В силу статьи 33 Федерального закона №52-ФЗ от 24.04.1995 «О животном мире» (Закон №52-ФЗ) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

В абзаце 5 статьи 35 данного закона установлено, что пользование животным миром осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории.

В соответствии со ст. 36 Закона N 52-ФЗ предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

Так, согласно постановлению губернатора Калужской области от 12.04.2004 №267 данным органом является Министерство сельского хозяйства Калужской области.

Предоставление животного мира в пользование состоит из нескольких этапов и имеет сложный юридический состав. Согласно Федеральному закону N 52-ФЗ такими этапами являются:

-принятие решения органами исполнительной власти субъекта РФ о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром;

- выдача лицензии на пользование животным миром;

- заключение договора о предоставлении территорий для осуществления пользования животным миром.

Статья 37 Федерального закона N 52-ФЗ определяет порядок выдачи лицензий, в соответствии с которой заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром. Заявка на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подается в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На    основании    согласования    орган    исполнительной    власти    субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении    в   пользование   территорий,    акваторий,    необходимых   для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию, акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурсов с соблюдением антимонопольных требований.

ООО «Степановское» подало заявку на пользование животным миром на территории площадью 16,3 тыс. га.

Иных претендентов как на заявленную ООО «Степановское» территории в целом, так и на ее отдельную часть не имелось.

Таким   образом,   ООО   «Степановское»   как   пользователь   осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной    власти,    предоставляющим    соответствующую    территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Истец, оспаривая право пользования ООО «Степановское» объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, указывает на наличие у него права на пользование земельным участком, занятым лесом, площадью 1786 га (далее по тексту - Участок), расположенным в границах территории, которая предоставлена ООО «Степановское» по договору от 08.06.2006 № 238 «О предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты».

Как уже указывалось ранее, спорный  участок входил в земельный  массив, предоставленный ТОО «Артер-Лен» в постоянное бессрочное     пользование (свидетельство о государственной регистрации права собственности серии IX 40:14:09:00:00:00 № 406461 от 20.10.1996 года).

Согласно статье 130 Лесного кодекса от 22.01.1997 года «участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могут предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса. Сельскохозяйственные организации вправе осуществлять на предоставленных им в пользование участках лесного фонда все виды лесопользования. Нормативы объемов лесопользования сельскохозяйственным организациям в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

 Из  анализа вышеприведенной  нормы  следует,  что  в  целях  обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах ТОО «Артер-Лен» мог быть предоставлен участок лесного фонда, ранее находившиеся во владении организации, в безвозмездное пользование.

Во исполнение статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (далее по тексту - Кодекс), постановлений Правительства Российской Федерации от 19.12.97 г. N 1601 "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций" и от 18.02.98 г. N 224 "Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование" постановлением Правительства Калужской области от 19 февраля 1999 года № 20 «О передаче в безвозмездное пользование сельскохозяйственным товаропроизводителям участков лесного фонда, ранее находившихся в их ведении» ТОО «Артер-Лен» предоставлен участок лесного фонда площадью 1786 га.

Таким образом, в соответствии с Лесным кодексом РФ, на основании постановления Правительства Калужской области от 19 февраля 1999 года № 20 на спорный участок у ТОО «Артер-Лен» могло быть только право безвозмездного пользования. Соответственно, истец, являясь правопреемником ТОО «Артер-Лен», мог обладать только теми правами, которые были у правопредшественника.

Порядок возникновения прав пользования участками лесного фонда определен статьей 24 Кодекса, в соответствии с которой право пользования участками лесного фонда возникает на основании договора безвозмездного пользования участком лесного фонда.

Следовательно, доказательством прав на спорный участок, являющийся участком лесного фонда, может быть только договор безвозмездного пользования участком лесного фонда.

Между тем такого договора в материалы дела не представлено.

Кроме того, согласно ст. 121 Лесного кодекса участки лесного фонда гражданам и юридическим лицам могут предоставляться в пользование для нужд охотничьего хозяйства в порядке, установленном Кодексом. Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства     устанавливается органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

В связи с разногласиями между органами управления охотничьим хозяйством и органами управления лесным хозяйством в субъекте Российской Федерации Федеральной службой лесного хозяйства России даны были разъяснения по вопросу пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, согласно которым, при получении права пользования охотничьими животными в определенных границах территории, охотпользователь не получает никаких прав и не имеет обязательств по осуществлению хозяйственных функций на данной территории лесного фонда Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что одним из основных принципов в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления   среды   его   обитания   является   отделение   права   пользования животным   миром   от   права   пользования   землей   и   другими   природными