Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2010 по делу n А68-9019/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 11 названного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №997 утверждены Правила предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства, в соответствии с пунктом 8 которых  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на основании сводных справок-расчетов на предоставление субсидий, представленных уполномоченными органами в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, определяет объем субсидий в пределах утвержденных ему в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Предоставление субсидий получателям субсидий осуществляется уполномоченным органом в пределах определяемого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации объема субсидий пропорционально объемам, указанным в справках-расчетах получателей субсидий.

Согласно пункту 13 Правил предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2007-2009 годах на срок до 1 года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 №998, предоставление субсидий заемщикам осуществляется уполномоченным органом в пределах объема субсидий, определяемого Министерством сельского хозяйства Российской Федерации для бюджета субъекта Российской Федерации.

03.03.2008 между Минсельхозом России и Департаментом сельского хозяйства Тульской области подписано соглашение о взаимодействии по финансированию мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства (т.1, л.д. 181-183), предметом которого являлось осуществление сторонами совместных действий по долевому финансированию расходов на проведение мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства на территории Тульской области.

В пунктах 1.2, 1.3 соглашения на Департамент сельского хозяйства Тульской области возложены обязанности по перечислению федеральных бюджетных средств получателям в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации в пределах годовых объемов бюджетных средств, утвержденных Тульской области.

Таким образом, в силу упомянутого соглашения полномочия по распределению субсидий, выделенных из средств федерального бюджета, были переданы Минсельхозом России Департаменту сельского хозяйства Тульской области.

Факт незаконности действий Департамента сельского хозяйства Тульской области установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тульской области от 06.08.2009 по делу № А68-2609/09 по иску ЗАО «Краснобор-Н» к Департаменту сельского хозяйства Тульской области. Так, суд признал незаконными действия Департамента сельского хозяйства Тульской области, выразившиеся в отказе от оказания ЗАО «Краснобор-Н» государственной поддержки как сельскохозяйственному товаропроизводителю и в требовании к ЗАО «Краснобор-Н» вернуть полученные субсидии по кредитному договору от 28.06.2007 №33/571 в общей сумме 513 824 руб. (письма Департамента от 30.10.2008 №21-01-20/2989, от 16.12.2008 №21-01-20/3963, от 19.01.2009 №21-01-03/81), бездействие Департамента сельского хозяйства Тульской области, выразившееся в невыплате ЗАО «Краснобор-Н» в 2008 году субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным  договорам  №33/571 от 28.06.2007, №33/651 от 06.11.2007, №33/745 от 16.04.2008, заключенным с целью приобретения кормов для птицы, бездействие Департамента сельского хозяйства Тульской области, выразившееся в невыплате ЗАО «Краснобор-Н» в 2008 году субсидий на компенсацию части расходов на комбикорма, как противоречащие Федеральному закону №264-ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства», постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 №997 «Об утверждении Правил предоставления в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства», от 29.12.2007 №998 «О предоставлении в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2007 - 2009 годах на срок до 1 года», приказам Минсельхоза России №23 от 01.02.2008 г., №437 от 22.09.2008, постановлению администрации Тульской области №236 от 24.04.2008 «О предоставлении в 2008 году субсидий из бюджета Тульской области на государственную поддержку программ и мероприятий в сельском хозяйстве Тульской области».

В рамках указанного дела судом было установлено, что ЗАО «Краснобор-Н» в установленном порядке обратилось с письмами о выделении субсидий из федерального бюджета и бюджета Тульской области на компенсацию процентов по кредитным договорам и на комбикорма.

К письмам были приложены все необходимые документы согласно пункту           6 постановления Правительства РФ №997 от 29.12.2007, пунктам 9, 12 постановления Правительства Российской Федерации №998 от 29.12.2007, Правилам предоставления в 2008 году субсидий из бюджета области на осуществление государственной поддержки в животноводстве, Правилам предоставления в 2008 году субсидий из бюджета области на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2007-2008 годах на срок до 1 года.

Органом, уполномоченным на выплату субсидий из федерального бюджета и бюджета Тульской области в 2008 году являлся Департамент сельского хозяйства Тульской области в силу соглашения от 03.03.2008 №174/17 между Минсельхозом России и Департаментом сельского хозяйства Тульской области, постановления Администрации Тульской области от 18.02.2008 №88.

Платежными поручениями №143 от 27.06.2008 и №379 от 02.07.2008  ЗАО «Краснобор-Н» были выплачены субсидии в сумме 412426 руб. и 101398 руб. соответственно в качестве возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам за сентябрь-декабрь 2007 года и январь-февраль 2008 года.

В дальнейшем в выплате субсидий ЗАО «Краснобор-Н» было отказано письмами №21 -01-20/2178 от 25.08.2008, №21-01-20/2963 от 28.10.2008, №21-01-20/2989 от 30.10.2008, №21 -01-20/3563 от 16.12.2008, №21-01-03/81 от 19.01.2009 по причине того, что заявитель не признан сельскохозяйственным товаропроизводителем.

При этом суд указал, что получение субсидий стало невозможным в связи с окончанием финансового года и права заявителя в этой части могут быть восстановлены только путем предъявления иска о взыскании убытков с соответствующего публично-правового образования.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, суд исходит из того, что действия Департамента сельского хозяйства Тульской области, выразившиеся в отказе от оказания                                ЗАО «Краснобор-Н» мер государственной поддержки как сельскохозяйственному товаропроизводителю, являются незаконными и противоречат Федеральному закону №264-ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства», постановлению Правительства РФ от 29.12.2007 №997 «Об утверждении Правил предоставления в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства», от 29.12.2007 №998 «О предоставлении в 2008 - 2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2007 - 2009 годах на срок до 1 года», приказам Минсельхоза России №23 от 01.02.2008, №437 от 22.09.2008, постановлению администрации Тульской области №236 от 24.04.2008 «О предоставлении в 2008 году субсидий из бюджета Тульской области на государственную поддержку программ и мероприятий в сельском хозяйстве Тульской области».

При этом в результате действий Департамента сельского хозяйства Тульской области по невыплате истцу как сельскохозяйственному производителю субсидий за счет средств федерального бюджета последнему причинены убытки, которые подлежат возмещению Российской Федерацией в лице органа, уполномоченного на распределение указанных субсидий, выделенных из средств федерального бюджета.

Департамент сельского хозяйства Тульской области выполнял функции по распределению субсидий, выделенных за счет средств федерального бюджета, которые фактически были возложены на Минсельхоз России.

Следует отметить и то обстоятельство, что самостоятельно Тульская область не вправе распоряжаться средствами, выделенными из федерального бюджета, равно как не вправе и поручить своему органу выполнение функций, связанных с распределением субсидий, выделенных за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  разъяснено,  что, рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16, 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 №450 утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, согласно пункту 5.11 которого Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 №446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» реализация государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы возложена на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и субъекты Российской Федерации. Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Департамент сельского хозяйства Тульской области выполнял функции органа Российской Федерации в отношении распределения субсидий, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, и функции органа Тульской области по распределению субсидий, выплачиваемых за счет средств субъекта РФ – Тульской области, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответственность за причинение убытков истцу в результате неполучения им как сельскохозяйственным производителем субсидий из федерального бюджета и бюджета Тульской области должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и субъект Российской Федерации – Тульскую область в лице Департамента сельского хозяйства Тульской области.

Согласно расчету истца размер невыплаченных субсидий по кредитному договору №33/571 составил 806 309 руб., по кредитному договору №33/651 – 1 490 098 руб. (т.1, л.д.60-79, 92-115, 233-234). Так, в результате незаконных действий Департамента сельского хозяйства Тульской области истцу не выплачено субсидий по указанным кредитным договорам за счет средств федерального бюджета на сумму 1 858 959 руб., за счет средств бюджета Тульской области – 437 448 руб.

Определяя размер убытков, причиненных незаконным отказом в выплате субсидий на компенсацию части затрат на приобретение комбикормов, суд первой инстанции исходил из того, размер субсидии исчисляется по ставке на 1 кг живой массы птицы, произведенной на убой в 1 полугодии 2008 года. При этом, руководствуясь Правилами предоставления в 2008 году субсидий из бюджета области на осуществление государственной поддержки мероприятий в животноводстве, утвержденными постановлением администрации Тульской области от 24.04.2008 №236, суд области указал,