Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2010 по делу n А62-7738/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                     

26 февраля 2010 года.                                                              Дело №А62-7738/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   26 февраля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,                

при ведении протокола судебного заседания  судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-566/2010) Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области

на  решение Арбитражного суда Смоленской области от 23.12.2009

по делу №А62-7738/2009 (судья Алмаев Р.Н.), принятое по  заявлению

закрытого акционерного общества «Стригино»

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Смоленской области

о признании недействительным сообщения об отказе в государственной регистрации от 03.09.2009 №05/096/2009-925,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: закрытого акционерного общества «Стригино» - Цапок П.А., доверенность  от 23.09.2009 б/н ;

от ответчика: Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области – Зюмочкина А.М., начальник отдела правового обеспечения и судебной защиты, доверенность от 27.02.2009 №38;

установил:

в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 18.02.2010 объявлен перерыв до 24.02.2010.

Закрытое акционерное общество «Стригино» (далее – ЗАО «Стригино», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области  с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Смоленской области (далее -  Управление, УФРС по Смоленской области) о признании незаконными действий Управления по отказу в государственной регистрации  права долевой собственности на земельный участок, оформленных сообщением от 03.09.2009 №05/096/2009-925, и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности Общества на 30654000/50070000 долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 67:14:0000000:22, общей площадью 50070000 кв.м (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 23.12.2009 заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», постановлений Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса»  20.02.1992  по решению общего собрания работников совхоза «Стригинский» он реорганизован в АОЗТ «Стригино» с коллективно-долевой собственностью.

Указанное подтверждается протоколом  общего собрания коллектива совхоза «Стригинский» от 20.02.1992 (т.1,л. 19-20).

В соответствии с названным протоколом среднерайонная норма передачи земли составила 7,8 га.

При этом общее количество наделенных имущественным и земельным паем составило 627 человек.

26.11.1992 общим собранием учредителей утвержден учредительный договор о создании АОЗТ «Стригино» (т.1,л.34-61).

При этом в учредительном договоре указано, что в качестве  вклада в уставный фонд участники вносят земельный пай.

Распоряжением  главы администрации Починковского района Смоленской области от 21.12.1992 №428-р  было зарегистрировано АОЗТ «Стригино» (т.1,л.82).

Впоследствии  организационная правовая форма АОЗТ «Стригино» изменена на ЗАО «Стригино».

08.07.2009 ЗАО «Стригино» обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве 30654000/50070000) на земельный участок, расположенный по адресу: Смоленская область, Починковский район, в границах ЗАО «Стригино», кадастровый номер 67:14:0000000:222.

При этом к  указанному заявлению  представителем Общества приложены: платежное поручение от 07.07.2009 №23, кадастровый паспорт  земельного участка №02-735, выданный 29.04.2008 Управлением Роснедвижимости по Смоленской области, дубликат учредительного договора  о создании АОЗТ «Стригино», о чем свидетельствует расписка в получении документов на государственную регистрацию от 08.07.2009.

Управлением в адрес Общества направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации от 01.08.2009 №05/096/2009-925, до 31.08.2009.

Названным уведомлением Управление  предложило Обществу представить оригинал правоустанавливающего документа – учредительного договора от 26.11.1992, свидетельство о праве собственности на земельный участок, правоустанавливающие документы и заявления передающей стороны на земельный участок, необходимые в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон №122-ФЗ).

В связи с тем, что заявитель не представил указанные документы в регистрирующий орган, Управление, руководствуясь  абз.4,10 п.1 ст. 20 Закона №122-ФЗ, сообщением от 03.09.2009 №05/096/2009-925 отказало Обществу в регистрации права общей долевой собственности  на земельный участок, расположенный по адресу: Смоленская область, Починковский район, в границах ЗАО «Стригино», кадастровый номер 67:14:0000000:222 (т.1,л.10).

Основанием для отказа в регистрации права общей долевой собственности послужил вывод Управления о непредставлении Обществом следующих документов: оригинала правоустанавливающего документа – учредительного договора от 26.11.1992, свидетельства о праве собственности на земельный участок на юридическое лицо, правоустанавливающих документов передающей стороны на земельный участок.

Кроме того, Управлением в сообщении указано, что в учредительном договоре имеются неоговоренные исправления, из представленного кадастрового паспорта земельного участка от 29.04.2008 №02-735 усматривается, что участок находится в коллективно-долевой собственности граждан на основании свидетельств о праве собственности на землю от 20.07.1994, в то время как учредительный договор датирован 26.11.1992.

 Полагая, что указанный отказ Управления является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя требования ЗАО «Стригино», суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данной нормы закона следует, что основанием для признания действия (бездействия) государственных органов незаконным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд должен установить, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ) предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственной регистрации прекращения прав и основания отказа в регистрации установлены Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон №122-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2 ст.16 Закона №122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Перечень оснований для государственной регистрации установлен п.1 ст.17 Закона №122-ФЗ, к которым относятся:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Статьей 18 Закона №122-ФЗ установлены требования, предъявляемые к документам, представляемым на государственную регистрацию прав.

Так, в частности, абз.2  п.5 указанной нормы определено, что на государственную регистрацию прав, возникших до введения в действие настоящего Федерального закона на основании договоров и других сделок, представляются не менее чем два экземпляра документов, выражающих содержание сделок, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

Пунктом 1 статьи 19 Закона №122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. При этом государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений.

Вместе с тем, если в течение установленного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов (п.2 ст.19 Закона №122-ФЗ).

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона № 122-ФЗ.

Так, согласно абз.4,10 п.1 указанной нормы в государственной регистрации прав может быть отказано, в частности, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав;

Как установлено судом и следует из материалов дела, одним из оснований для отказа Обществу в регистрации права общей долевой собственности послужил вывод Управления о непредставлении им оригинала правоустанавливающего документа – учредительного договора от 26.11.1992.

Действительно, из материалов дела усматривается, что  к заявлению о государственной регистрации права общей долевой собственности приложен дубликат (копия) учредительного договора  о создании АОЗТ «Стригино», о чем свидетельствует расписка в получении документов на государственную регистрацию от 08.07.2009.

Вместе с тем,  из учредительного договора усматривается, что он надлежащим образом заверен  МИФНС России №8 по Смоленской области.

При этом в материалы дела представлено письмо  МИФНС России №8 по Смоленской области от 22.10.2009 №04-02-05251, из содержания которого следует, что содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием необходимых  сведений по перечню согласно приложению №2 к Правилам ведения единого государственного реестра