Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2010 по делу n А09-5711/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

16 февраля 2010 года

                                            Дело №А09-5711/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 февраля 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каструба М.В.,

судей Можеевой Е.И., Заикиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы первого заместителя прокурора Брянской области и Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 16.11.2009 по делу №  А09-5711/2009 (судья Азаров Д.В.), принятое по иску первого заместителя прокурора Брянской области к 1) Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области, 2) ООО "Декор-Сервис"; третьи лица: 1) Администрация Брянской области, 2) ООО "Охотхозяйство Палужское", 3) ООО "ГРА-Альянс" о признании договора недействительным,

при участии в судебном заседании:

от истца: Сударчиковой Л.В. – удостоверение № 085648 от 20.03.2009;

от ответчиков: не явились, извещены надлежаще;

от третьего лица администрации Брянской области: Куликова А.Г. – представителя по доверенности № 1-736/и от 25.12.2009;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

установил:

первый заместитель прокурора Брянской области обратился в Арбитражный суд Брянской области с иском к Управлению по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области, ООО "Декор-Сервис" о признании недействительным договора №64 от 14.01.2009.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют администрация Брянской области, ООО "Охотхозяйство Палужское" и ООО "ГРА-Альянс"

Решением арбитражного суда от 16 ноября 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его необоснованность и незаконность, первый заместитель прокурора Брянской области обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Заявитель жалобы указывает, что право пользования животным миром возникает у заинтересованного лица при совокупности двух условий, а именно наличии заключенного с управомоченным органом договора на пользование животным миром в пределах соответствующей территории и получения соответствующей лицензии, устанавливающей срок на пользование животным миром. Ссылается на то, что при предоставлении спорного объекта в пользование (охотугодья площадью 10,5 тыс. га) информирование населения не производилось, конкурс на предоставление в пользование спорных охотоугодий также не проводился, а решение администрации о предоставлении спорных угодий ответчику отменено постановлением администрации области № 697. Считает, что оспариваемый договор противоречит требованиям ст. 422 ГК РФ, содержащей отсылочную норму к специальному законодательству.

Оспаривая решение суда, Управление по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных ресурсов Брянской области обратилось в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

По мнению Управления, в силу ст. 37 Федерального закона «О животном мире» договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром заключается на конкурсной основе. Ссылается на то, что 08.07.2009 года вынесено постановление администрации Брянской области №697 «Об отмене постановления администрации области от 29 декабря 2008г. №1255 «О предоставлении охотничьих угодий Брянской области в долгосрочное пользование ООО «Декор-Сервис».

В судебном заседании объявлялся перерыв с 03.02.2010 г. по 10.02.2010 г., о чем лица, участвующие в деле извещались путём размеще­ния объявления на официальном сайте Двадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

После перерыва представитель истца изложил доводы апелляционной жалобы, поддержал ее в полном объеме, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица - администрации Брянской области заявил о рассмотрении апелляционных жалоб на усмотрение суда.

Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, в суд представителей не направили.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Между Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области и ООО «Декор-Сервис» на основании постановления администрации Брянской области от 29.12.2008 г. № 1255 заключен договор № 64 от 14.01.2009 г. о предоставлении в Брянской области территории для осуществления пользования объектами животного мира.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности требований истца, поскольку истцом не представлено доказательств о несоответствии договора нормам гражданского, земельного, водного или лесного законодательства. При этом суд области исходил из того, что правовые нормы, содержащие правила, на нарушение которых указывает истец в обоснование иска, как то: нарушение принципа гласности, несоответствие заявки лицензионным требованиям, содержатся в ст. 37 указанного закона, которая, согласно названия, устанавливает порядок выдачи лицензий. Договор, о необходимости заключения которого говорится в ст. 37 Федерального закона «О животном мире», не является самостоятельным основанием для возникновения правоотношений пользования объектами животного мира в силу прямого указания закона (часть 5 ст. 35 Федерального закона «О животном мире»), а призван определить содержание этих правоотношений, возникающих на основании лицензии.

Судебная коллегия считает такую позицию суда первой инстанции ошибочной.

В соответствии со статьями 6, 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

В силу ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

Статьей 33 указанного закона предусмотрено, что объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В силу статьи 37 Федерального закона "О животном мире" для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает соответствующую заявку.

Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, должно проходить гласно с учетом интересов местного населения.

Аналогичные положения содержатся в Положении о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденном Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 N 569.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 37 Федерального закона "О животном мире" при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Таким образом, конкурс становится обязательным предварительным условием предоставления заявленной территории в пользование при наличии нескольких претендентов.

Постановлением администрации Брянской области от 22.10.2008г. №984 утвержден Порядок организации и проведения конкурсов на предоставление территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром в Брянской области.

Пунктами 5.1 и 5.2 указанного Порядка определено, что в соответствии с решением конкурсной комиссии управление вносит на рассмотрение администрации Брянской области проект постановления о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром. На основании постановления администрации области управление заключает договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, выдает долгосрочную лицензию.

Как усматривается из материалов дела, 25.07.2008г. Управлением по охране животного мира Брянской области в газете «Брянский рабочий» было объявлено о предоставлении в пользование объекта животного мира, расположенного в Брянском, Выгоничском, Навлинском районах общей площадью 58,1 тыс. га.

Заседание конкурсной комиссии по предоставлению территории для осуществления пользования объектами животного мира прошло 02.12.2008г.

Согласно протоколу №2 от 02.12.2008г. на пользование охотугодьями площадью 58,1 тыс. га, расположенными в Брянском, Выгоничском, Навлинском районах, поступили заявки от ООО "Охотхозяйство Палужское", ООО «Сенкар», ООО "Декор-Сервис", НП «Военных охотников Брянского гарнизона», ЗАО «Брянсксельпром», ООО ТПК «Лидер», ИП Н.С. Сафонова. Победителем конкурса признано ООО "Охотхозяйство Палужское".

Заявка ООО "Декор-Сервис" признана несоответствующей предъявленным требованиям.

Согласно заключению №6 экспертной комиссии по рассмотрению заявки ООО "Декор-Сервис" от 19.09.2008г. заявка не соответствовала условиям конкурса в части площади заявленной территории, отсутствия материально-технических и финансовых возможностей для организации и ведения охотничьего хозяйства. При этом экспертной комиссией сделан вывод о несоответствии деятельности ООО "Декор-Сервис" лицензионным требованиям.

С победителем конкурса - ООО "Охотхозяйство Палужское" по результатам конкурса 30.12.2008г. заключен договор №63 о предоставлении в пользование объекта животного мира – охотугодий Брянского, Навлинского и Выгоничского районов площадью 58,1 тыс. га.

Дополнительным соглашением от 06.02.2009г. площадь угодий сокращена до 47,6 тыс. га.

Постановлением администрации Брянской области №1255 от 29.12.2008г. ООО "Декор-Сервис" предоставлены в долгосрочное пользование охотничьи угодья Брянского и Навлинского райнов площадью 10,5 тыс. га сроком на 10 лет.

На основании указанного постановления ООО "Декор-Сервис" 14.01.2009г. выдана лицензия №0000017.

Как следует из пояснений сторон в апелляционной инстанции и материалов дела, охотугодья площадью 10,5