Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n А09-5099/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

бюджете на 2007 год» установлено, что федеральные, региональные и местные налоги и сборы, иные платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, в полном объеме подлежат зачислению на счета территориальных органов Федерального казначейства для последующего перечисления в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, денежные средства, поступающие в 2007 году на счета ОФК по налоговым обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов муниципальных районов, а с 1 января 2006 года, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов поселений и бюджетов городских округов, подлежат зачислению в бюджеты субъектов РФ на основании уведомлений налоговых органов, представленных в ОФК, для последующего направления в бюджеты муниципальных образований в форме дотаций в размерах, устанавливаемых законом о бюджете субъектов Российской Федерации.

            Финансовые органы субъектов РФ получали информацию о поступлениях в разрезе видов налогов, установленных Приложением №1 к Приказу Минфина РФ №168н. Суммы поступлений земельного налога по налоговым обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года, отражаемые по кодам вида доходов 1 09 04050  04 (05,10) при отнесении налоговыми органами указанных сумм к средствам, подлежащим перечислению в бюджеты в соответствии с п.3 ст. 8 Закона №238-ФЗ, отражались в бюджетном учете финансового органа по кодам бюджетной классификации 182 1 09 04050 05 1001 (2001,3001) 110.

            Согласно представленной УФК по Брянской области Сводной ведомости поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, сформированной отдельно по Карачевскому району в соответствии с выпиской банка и программой «Центр КС» «Зачет доходов по Караческому району» от 15.02.2007г. спорная денежная сумма (371712 руб. 98 коп.), числящаяся на лицевом счете №40101, перечислена в бюджет Брянской области для последующего перераспределения муниципальным районам (л.д.134-135, т.1).

            Во исполнение Закона Брянской области от 20.12.2007г. №172-З «О внесении изменений в Закон Брянской области «Об областном бюджете на 2007 год» (приложение 53) сумма дотаций  Карачевскому муниципальному району в 2007 году составила  1330,3 тыс. рублей, которая  сложилась из остатков невозмещенной задолженности за 2006 год 690,5 тыс. рублей и платежей по земельному налогу (по обязательствам, возникшим до 1 января 2006г.), поступивших в областной бюджет в 2007 году с территории Карачевского  муниципального района в сумме 639,8 тыс. рублей.

            Основания, свидетельствующие о недостоверности перечисленных документов, представленных  суду УФК Брянской области, отсутствуют.

            Вышеперечисленные обстоятельства всех последовательно выполненных налоговой инспекцией действий по уточнению спорного платежа установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 27.04.2009г. по делу №А09-8943/2008, принятому по заявлению Карачевской городской администрации к МИФНС №4 по Брянской области, с участием  всех тех же лиц, привлеченных  в настоящем деле. Указанным решением  заявителю отказано в возврате   370 065 руб. 10 коп., списанных с лицевого счета городского бюджета для восстановления в федеральный бюджет (невыясненные поступления) на основании вышеназванного Уведомления налоговой инспекции  об уточнении платежа от 06.06.2008г.

 Однако до разрешения  этого спора  в арбитражном суде по существу    налоговый орган  14 апреля 2009г. провел процедуру  административного восстановления в городском бюджете денежных средств  (налоговых платежей) по платежному документу 2006 года.  Последние действия инспекции являются предметом оспаривания по настоящему делу.

            Оформление в соответствии с Приказами Минфина России №116н и №92н уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа представляет собой внебанковскую операцию, то есть операцию, которая не сопровождается перечислением денежных средств с одного банковского счета на другой. Понятие внебанковской операции  по передвижению денежных средств в рамках одного и того же счета органа казначейства дано в пункте 2.3.1 Приказа Федерального казначейства от 10.10.2008 №8н.

            С принятием Федерального закона от 06.10.2003    №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2006г. в Российской Федерации сформирована новая  четырехуровневая бюджетная система (четвертый уровень – бюджеты поселений). В связи с невозможностью идентифицировать  местный бюджет  в платежных  документах на уплату налогов (в т.ч. земельного налога), заполняемых в соответствии с налоговыми декларациями и с указанием кода бюджетной классификации с применением кода элемента «03», соответствующие налоговые поступления по таким налоговым обязательствам согласно Приказу Минфина России от 16.12.2004г. №116н  органом Федерального казначейства  в переходном периоде относились на невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет.

            Механизм перечисления в бюджеты муниципальных образований (включая поселения) налогов, по налоговым обязательствам, возникшим до 1 января 2006г., отнесенных ОФК к невыясненным поступлениям, зачисляемым в федеральный бюджет, закреплен  в статье 47.1 Федерального закона от 01.12.2006 №197-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» и пункте 3 статьи 8  Федерального закона от 19.12.2006 №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».

            Таким образом, в рассматриваемом случае   перечисление  земельного налога в бюджет субъекта РФ для последующего направления в бюджеты муниципальных образований в форме дотаций осуществлялось только на основании уведомлений налогового органа  об уточнении вида и принадлежности платежа, которые оформлялись и направлялись в УФК в соответствии с вышеназванным Приказом  Минфина РФ №116н.

            Как следует из отзыва УФК Брянской области (л.д.119, т.1) и подтверждается материалами дела, Межрайонная инспекция №4 уведомлением от 14.12. 2007г. уточнила сумму 371 712 с невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет (КБК 10011701010010000180, ОКАТО 15224501000) на  земельный налог по обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года, мобилизуемый на межселенных территориях) и ОКАТО – муниципальный район (15224000000). При этом до 01.01.2006г. город Карачев (городское поселение) не имел самостоятельного бюджета.

            Поэтому указанное уведомление  инспекции на этом этапе (2007г.)  явилось основанием  для перечисления  Управлением спорной суммы земельного налога в бюджет Брянской области для перераспределения.

            Суд апелляционной инстанции считает, что перераспределение между бюджетами земельного налога путем уточнения принадлежности и вида платежа возможно только в рамках финансового года  исходя из следующего.

            Новая форма  Уведомления об уточнении  вида и принадлежности  платежа, оформляемого с 1 января 2009г. в соответствии с Приказом Минфина России №92н, утверждена Приказом  Казначейства Российской Федерации  от 10.10.2008г. №8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления органами федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих субъектов». Согласно пункту 2.5.3 последнего Приказа  клиент УФК вправе производить уточнение операций по лицевому счету и кодов бюджетной классификации  производятся в пределах текущего финансового года.

            Ко времени  совершения оспариваемых действий налогового органа  спорная сумма земельного налога трансформировалась в произведенную  финансовым управлением Брянской области дотацию.

            Код ОКАТО Карачевского района  15224000000 для учета земельного налога  с 01.01.2008г. отменен, что препятствовало совершению восстановительных действий по лицевым счетам бюджетов.  Поэтому возврат спорной суммы поселению произведен с КБК  1821090103050000110 «Налог на прибыль организаций, зачислявшийся до 1 января 2005 года в местные бюджеты, мобилизуемый на территориях муниципальных районов». Следовательно,  последнее уточнение платежа в виде зачета привело к образованию  у муниципального района обязательства по совершенно другому  налогу. Поэтому начиная с 2008 года  баланс бюджетов  между муниципальными образованиями может быть восстановлен иными  способами, предусмотренными бюджетным и гражданским законодательством.

            Налоговый орган обнаружил ошибку после окончания финансового года, в течение которого действовали положения Закона о федеральном бюджете на соответствующий год,  а с 01.01.2008 утратил силу Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации», и внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, поэтому уточнение и возврат ошибочно перечисленных ранее денежных сумм в порядке статьи 160.1 названного Кодекса стали невозможны.

            В рамках взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства и администраторов поступлений в бюджет, установленного Приказами Минфина РФ №116н и №92н, предусмотрен режим, при котором невыясненные поступления включаются в Выписку из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета, сформированную для данного администратора поступлений в бюджет. Администратор оперативно может исправить ошибку, допущенную им при указании кода вида доходов и (или) элемента при формировании документов о поступлениях на счет территориального органа Федерального казначейства. Потому что в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 10.02.2006г. №25н, администратор отражает в бюджетном учете поступлений операции начисления в разрезе каждого плательщика и кодов бюджетной классификации, а также информацию о подтверждении факта уплаты в бюджет соответствующей суммы на основании Выписки из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета, сформированной для данного администратора поступлений в бюджет и полученной им от органа Федерального казначейства. Соответственно, администратор поступлений в  бюджет имеет возможность сравнить код бюджетной классификации по начислению и код бюджетной классификации по факту поступления соответствующего платежа в бюджет.

На основании указанного сравнения оформляется Уведомление об уточнении и вида принадлежности платежа и направляется в орган Федерального казначейства в порядке, предусмотренном Приказом Минфина России №92н.

            С учетом изложенного, налоговый орган располагал возможностью устранить ошибку  до окончания финансового года, в течение которого действовали положения Закона о бюджете на 2007 год, утраты силы Федерального закона «О бюджетной классификации Российской Федерации» и внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ.

            В случае нарушения экономических интересов соответствующего  муниципального образования заинтересованные лица вправе обратиться в суд   за защитой нарушенных прав  способом, предусмотренным законодательством.

            На основании изложенного требования заявителя по настоящему делу  подлежат удовлетворению.

            В соответствии с п.3 ч.5 статьи  201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершать определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

            С учетом изложенного положения Кодекса заявление администрации Карачевского района  об обязании МИФНС №4 восстановить спорную сумму на лицевом счете бюджета района в УФК Брянской области также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, п.1 ч.4 ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Брянской области от 08.10.2009г. по делу №А09-5099/2009  отменить.

            Требования  администрации Карачевского района удовлетворить полностью.

            Признать незаконными  действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Брянской области, выразившиеся в списании денежных средств в  размере 371 712 руб. 98 коп. с лицевого счета по учету доходов Карачевского района Брянской области.

            Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №4 по Брянской области восстановить 371712 руб. на лицевом счете по учету доходов Карачевского муниципального района  в Управлении Федерального казначейства Брянской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суде Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Г.  Дорошкова

Судьи

Н.В.Еремичева

 Е.Н.Тимашкова