Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2010 по делу n А09-5099/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

10 февраля 2010 года

Дело №А09-5099/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  08 февраля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 февраля 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дорошковой А.Г.

судей Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4959)   администрации Карачевского района на решение  Арбитражного суда Брянской области от 08.10.2009г.по делу № А09-5099/2009 (судья Потапова Т.Б.),

по иску (заявлению)  Администрации Карачевского района

к  МИФНС №4 по Брянской области

Третьи лица:  Финуправление Брянской области, УФК по Брянской области

о признании незаконными действий ИФНС и обязании возвратить  371712 руб. 98 к

при участии: 

от заявителя: Фомина В.Н. – начальник отдела, доверенность от 30.12.09; Рожкова Е.В. – ведущий специалист, доверенность от 06.11.2009;

от ответчика: Наперова А.М. – начальник отдела, доверенность от 05.02.2010 №03-13/02856;

 Виноградова Т.Н. – ведущий специалист юридического отдела, доверенность от 11.01.2010 №3;

от 3-х лиц: Карачевского городского поселения: Подымов В.В. – зам. главы администрации, доверенность от 20.04.2009;

Трошина В.А. – начальник отдела, доверенность от 20.04.2009; Коропчан И.И. – юрисконсульт, доверенность от 01.02.2010г.,

УФК Брянской области  -не явились, Финансовое управление  Брянской области – не явились.

установил:

            администрация  Карачевского района обратилась в Арбитражный суд Брянской области о признании незаконными действий  Межрайонной инспекции ФНС России №4 по Брянской области (далее – инспекция, налоговый орган), выразившихся в списании с лицевого счета по учету доходов финансового отдела Карачевского района в УФК Брянской области  371712 руб. 98 коп., а также обязании  ответчика возвратить указанную сумму.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены  Управление казначейства по Брянской области и Финансовое управление Брянской области (определение суда от  03.08.2009г.)

            Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности действий налогового органа по списанию денежных средств на основании Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа от 28.04.2009г., так как оно осуществлено с нарушением установленного порядка: налоговый орган не располагал запросом органа казначейства об уточнении поступлений в бюджет и не вынес предварительно  письменное решение об уточнении платежа.

            В удовлетворении требования заявителя об обязании  возвратить денежные средства суд отказал, учитывая, что спорная сумма ранее  была перечислена в бюджет района при отсутствии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области налогов, сборов и бюджетных отношений.

            Администрация Карачевского района в своей апелляционной жалобе, поданной в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

            На основании пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ судом апелляционной инстанции   вынесено определение от 11.01.2010 г. о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции и привлечении Карачевского городского поселения  в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Обжалуемым решением, по сути, был  разрешен спор о правомерности действий налогового органа по зачислению денежных средств на счет бюджета Карачевского городского поселения  путем списания их с лицевого счета Карачевского муниципального района. При этом требование заявителя о  возврате спорной  суммы  направлено к восстановлению первоначального положения, что невозможно осуществить без участия  городского поселения. Вместе  с тем,   Карачевское городское поселение судом  не было привлечено к участию в деле.

В соответствии с п.4 ч.4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для безусловной отмены решения арбитражного суда первой инстанции. Поэтому решение суда от 08.10.2009 по этому делу подлежит отмене.

            Из материалов дела следует, что на основании решения №1302  17 апреля 2009г. МИФНС направила в УФК по Брянской области электронное уведомление об уточнении платежа в виде восстановления в федеральный бюджет 371712 руб. 98 коп. с доходов Карачевского района ОКАТО 15224000000  КБК 1811090103005, а также зачете этой суммы в  бюджет Карачевского городского поселения  ОКАТО 15224501000 по КБК 1811090405010.

            Управлением Федерального казначейства по Брянской области указанные операции  исполнены.

            28 апреля 2009г. администрация Карачевского района обратилась в ИФНС №4 по Брянской области с заявлением о разъяснении причин списания указанной суммы с лицевого счета по учету доходов  финансового отдела  района.

            В своем ответе (письмо от 18.05.2009г. №08-19-2/11489) налоговый орган сообщил, что списанная сумма представляет собой земельный налог по обязательствам, возникшим до 1 января 2006г. В 2007 году инспекцией ошибочно было сделано уточнение 371712 руб. 98 коп. с КБК 10011701010010000110 «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет» ОКАТО 15224501000 Караческого сельского поселения. Денежные средства из федерального бюджета зачислены в бюджет  муниципального образования «Карачевский района» ОКАТО 15224000000. Ранее данная сумма была перечислена открытым акционерным обществом «БАСК» на КБК земельного налога ОКАТО 152224000000 «МО Карачевский район».

            В соответствии со статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы Федерального казначейства возложено осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств на счет, указанный в абзаце первом пункта первого настоящей статьи, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета – согласно представленному им поручению (уведомлению).

            Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации ранее был регламентирован Приказом Министерства финансов РФ от 16.12.2004г. №116н (с дополнениями), а с 13.03.2009г. регулируется Приказом Минфина РФ от 25.09.2008г. №92н.

            Согласно статьям 6, 160.1 Бюджетного кодекса РФ,  Федеральному закону от 15.08.1996г. №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (Приложение №11.1) Межрайонная инспекция ФНС  №4 по Брянской области является администратором  поступлений в бюджет земельного налога.

            В соответствии с ч.2 ст.160.1  Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства.

            Как следует из  пунктов 4 и 5 Приказа Минфина РФ от 05.09.2008г. №92н «Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации», органы Федерального казначейства осуществляют учет поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классификации, в том числе на основании представленных администраторами поступлений в бюджет Уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа  (код по КФД 0531809).

            Согласно пункту 9 и 13 Приказа поступления по расчетным документам, в которых указаны значения «ИНН» и «КПП» получателя, и (или) код бюджетной классификации и (или) код ОКАТО, несоответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и (или) муниципальными правовыми актами, относятся органами Федерального казначейства к невыясненным поступлениям. Исходя из вида нарушения в оформлении платежных документов, поступления учитываются по коду бюджетной классификации «Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет», «Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации» и «Невыясненные поступления, зачисляемые в местные бюджеты».

            Суммы поступлений, отнесенные к невыясненным поступлениям, а также результаты выяснения их принадлежности отражаются в Ведомости учета невыясненных поступлений, которая ведется органом казначейства с начала финансового года и формируется за отчетный период. (п.15)

В случаях, предусмотренных  в пункте 47 Приказа,   органы Федерального казначейства формируют для администраторов поступлений в бюджет Запросы на выяснение принадлежности платежа (КФД 0531808). При получении от администратора поступлений в бюджет Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа по невыясненным поступлениям, зачисляемым в федеральный бюджет, в том числе, если администратору поступлений в бюджет органом Федерального казначейства не направлялся Запрос на выяснение принадлежности платежа, указанные поступления отражаются на лицевом счете администратора поступлений в бюджет, направившим Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа, по уточненному коду бюджетной классификации (абз. 6 п.47).

            В силу п.45 названного Приказа Минфина России администратор поступлений в бюджет направляет в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе в случае осуществления зачета платежей, в орган Федерального казначейства по месту его обслуживания Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа на общую сумму платежа по коду бюджетной классификации и коду ОКАТО без указания реквизитов расчетного документа и плательщика.

            Аналогичный порядок уточнения платежей  был закреплен  Приказом Минфина России от 16.12.2004г. №116н, утратившим силу (пункт 9).

            Из содержания  Приказов Минфина от 05.09.2008 №92н и от 16.12.2004 №116н следует, что налоговый орган как администратор поступлений в бюджет вправе по своей инициативе до получения Запроса органа казначейства, в том числе для устранения допущенной работником инспекции ошибки,  направить последнему  соответствующее Уведомление об уточнении платежей.

            Вместе с тем, не оспаривая права  МИФНС №4 по Брянской области на направление  Уведомления об уточнении и вида принадлежности платежа для устранения ошибки, допущенной при оформлении платежного документа,  суд апелляционной инстанции  полагает, что  инспекцией   была утрачена возможность  внесения  исправлений в учетные записи на лицевом счете получателя бюджетных  средств.

            Ошибочное зачисление земельного налога в сумме 371712 руб. 98 коп.   на лицевой счет учета поступлений в бюджет Карачевского района  повлекли  следующие операции  налогового органа.

            Открытое акционерное общество «Брянскагростройкомплект» (ОАО «БАСК», государственная регистрация в Фокинском районе г. Брянска) платежными поручениями от 04.02.2004г. №110 и от 22.01.2004г. №75 перечислило в местный бюджет лесные подати в сумме 371712 руб. 98 коп. и 2585 руб. 01 коп. соответственно. Налогоплательщик при уплате в 2004 году лесных податей, которые полностью зачислялись в федеральный бюджет, ошибочно указал КБК земельного налога 1050701 Карачевский район (л.д.99 -100, т.1).

            На основании  заявления налогоплательщика о возврате  налога и вынесенного  инспекцией   заключения от 27.02.2006г. налогоплательщику осуществлен возврат налога  не из бюджета Карачевского  района, а городского поселения. Копии заключений на возврат налога частями представлены суду апелляционной инстанции,  соответствующее заявление налогоплательщика  согласно пояснению представителей инспекции не сохранилось.

Впоследствии ошибка была исправлена и сумма взыскана в доход бюджета Карачевского  городского поселения, что подтверждается инкассовым поручением от 17.03.2006 №434 (л.д.102, т.1).

            В итоге данный платеж  поступил на счет Управления федерального казначейства №40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации»   по КБК 18210904050031000110 (Земельный налог по обязательствам, возникшим до 1 января 2006г, мобилизуемый на территориях внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) по коду ОКАТО (Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления) 15224501000 «Карачевское  городское поселение».

            14 февраля 2007г. налоговые инспекция уточнила данные платежи на код ОКАТО Карачевского района  15224000000 и КБК 18210904050051001110 (земельный налог по обязательствам, возникшим до 1 января 2006г., мобилизуемый на межселенных территориях).  Управление федерального казначейства по Брянской области отразило указанные  операции в учете.

             Однако при проведении этого уточнения работниками инспекции были допущены две ошибки: платежи  были уточнены  не с  КБК  с элементами земельного налога, а с КБК 10011701010010000110 «Невыясненные поступления, зачисленные в федеральный бюджет», в результате чего денежные средства в бюджет Карачевского района проведены из федерального бюджета. Кроме того, так как платежи поступили на ОКАТО «Карачевское городское поселение», то сведения о получателе платежей не подлежали изменению, однако платежи были уточнены на ОКАТО  получателя – Карачевский район.

            С 1 января 2008 года код ОКАТО 15224000000 Карачевского района для учета налогов отменен, поскольку в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом от 06.10. 2003г. №131-ФЗ введены новые коды объектов административно-территориального деления (ОКАТО) по вновь образованным муниципальным образованиям. Поэтому  в 2008 году на основании требования УФК  об устранении ошибки инспекция восстановила  371317 руб. 98 коп. на счет невыясненных поступлений федерального бюджета не с бюджета Карачевского района, а с ОКАТО Караческого городского поселения 15224501000.

            Статьей 8 Федерального закона от 19.12.2006г. №238-ФЗ «О федеральном