Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2010 по делу n А62-3326/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

28 января 2010 года

Дело №А62-3326/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  28 января 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                        Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                        Тиминской О.А., Еремичевой Н.В.,  

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО ФСК «ВЕЖ» на  решение Арбитражного суда  Смоленской области от 13 ноября 2009 года по делу №А62-3326/2009 (судья Бажанова Е.Г.), принятое 

по заявлению ООО ФСК «ВЕЖ»

к  Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области,  Управлению Роснедвижимости по Смоленской области

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Фролов В.Ф. – представитель по доверенности от 17.02.2009,

от ответчиков: не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного 21.01.2010.

Общество с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Веж» (далее – ООО ФСК «ВЕЖ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными:

- действий Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее — Департамент), выразившихся в обращении в Территориальный (городской) отдел №9 Управления Роснедвижимости по Смоленской области с заявлениями от 26.12.2008 №27/08-3099 и №3100 о снятии с кадастрового учета двух земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0020454:30 площадью 12281 кв.м, 67:27:0020454:31 площадью 2175 кв.м;

- действий Управления Роснедвижимости по Смоленской области, выразившихся в осуществлении процедуры снятия с кадастрового учета двух земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0020454:30 площадью 12281 кв.м, 67:27:0020454:3 1 площадью 2175 кв.м;

и о возложении на Управление Роснедвижимости по Смоленской области обязанности устранить допущенные нарушения (с учетом замены ответчика и уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.11.2009 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными действий департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, выразившихся в обращении в Территориальный (городской) отдел №9 Управления Роснедвижимости по Смоленской области с заявлениями от 26.12.2008 №27/08-3099 и №3100 о снятии с кадастрового учета двух земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0020454:30 площадью 12281 кв.м, 67:27:0020454:31 площадью 2175 кв.м. Суд также обязал Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Управление Роснедвижимости по Смоленской области восстановить нарушенное право Общества с ограниченной ответственностью финансово-строительная компания «Веж» путем совершения действия по восстановлению в государственном кадастре записей о земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0020454:30 площадью 12281 кв.м, 67:27:0020454:31 площадью 2175 кв.м. В удовлетворении требований Общества к Управлению Роснедвижимости по Смоленской области отказано.

Не согласившись с данным судебным актом в части неудовлетворенных требований, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение в указанной части отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Согласно ч.5 ст.268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку Департаментом и Управлением возражений не заявлено, апелляционная инстанция проверяет решение суда только в обжалуемой части.

        Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

          Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснение  представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.     

Как усматривается из материалов дела, согласно постановлению Главы города Смоленска от 02.02.2004 №159 Обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 14456 кв.м с кадастровым номером 67:27:002 04 54:0003 под незавершенный строительством 239-квартирный жилой дом по адресу г.Смоленск, ул.Кловская. Заключен и зарегистрирован договор аренды №4877 от 10.08.2004 на указанный земельный участок.

Генеральным планом строительства 239-квартирного жилого дома (с корректировкой на 278-квартирный жилой дом) на указанном земельном участке, помимо завершения строительства 278-квартирного жилого дома, предусмотрено и перспективное строительство еще одного многоэтажного жилого дома.

Распоряжением Главы г.Смоленска от 30.09.2005 №1263-р утверждено разрешение №156 от 26.09.2005 на ввод в эксплуатацию 6-ой (последней) блок-секции 278 - кв. жилого дома.

На основании градостроительного плана земельного участка и генерального плана строительства нового 50-ти квартирного жилого дома специализированной организацией по заказу Общества было изготовлено землеустроительное дело по разделу земельного участка с кадастровым номером 67:27:002 04 54:0003 площадью 14456 кв.м по адресу г.Смоленск, ул.Кловская. Произведенный раздел земельного участка был согласован с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска и с Главным земельным управлением Смоленской области.

По заявлению Общества территориальным (городским) отделом №9 Управления Роснедвижимости по Смоленской области 17.10.2008 был осуществлен кадастровый учет раздела земельного участка с кадастровым номером 67:27:002 04 54:0003 на два земельных участка: площадью 12281 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020454:30 и площадью 2175 кв.м с кадастровым номером 67:27:0020454:31.

По получению кадастровых паспортов, образованных в результате раздела земельных участков 22.10.2008 (исх. №3340), Общество обратилось в Департамент с заявлением о прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 67:27:002 04 54:0003 площадью 14456 кв.м по ул.Кловская и предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:27:002 04 54:3 1 площадью 2175 кв.м для строительства 50-квартирного жилого дома.

10.11.2008 (исх. №13024/з) Департамент в своем ответе указал, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:27:002 04 54:0003 площадью 14456 кв.м по ул.Кловская может быть вынесено решение только о прекращении аренды, поскольку в соответствии с подпунктами 2 и 6 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные или реконструированные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.

20.11.2008 (исх. №3465) Общество направило в адрес Департамента скорректированное заявление, в котором указало следующее требование:

- прекратить право аренды на часть земельного участка по ул.Кловская площадью 12281 кв.м с кадастровым номером 67:27:002 04 54:30, выделенную из земельного участка площадью 14456 кв.м по ул.Кловская с кадастровым номером 67:27:002 04 54:0003, представленного Обществу в аренду постановлением Главы города Смоленска от 02.02.2004 №159;

- оставить на праве аренды Обществу часть земельного участка по ул.Кловская площадью 2175 кв.м с кадастровым номером 67:27:002 04 54:31, выделенную в результате раздела земельного участка площадью 14456 кв.м для строительства 50-ти квартирного жилого дома, и заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка №4877 от 10.08.2004.

Письмом от 10.12.2008 №15563/з Департамент подтвердил свой отказ от 10.11.2008 и дополнительно сообщил, что в порядке пункта 2 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и статьи 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 №35, намерен обратиться в Управление Роснедвижимости по Смоленской области с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0020454:30 и 67:27:0020454:31, расположенных в городе Смоленске по улице Кловской (л.д.32).

Названный отказ Департамента в разделе земельного участка Обществом был обжалован в арбитражный суд (дело №А62-526/2009). В процессе рассмотрения названного дела из отзыва Департамента от 23.03.2009 Обществу стало известно о реализации намерения Департамента, связанного с обращением по вопросу снятия с кадастрового учета двух спорных земельных участков, и о фактическом снятии этих двух земельных участков с кадастрового учета со ссылкой на кадастровые выписки о земельных участках от 18.03.2009 №27/09-1265 1 и №27/09-12652 (л.д.36).

Полагая, что действия Департамента, выразившиеся в обращении в орган Управления Роснедвижимости по Смоленской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0020454:30 и 67:27:0020454:31, и действия Управления Росневижимости по Смоленской области по снятию с государственного кадастрового учета указанных земельных участков нарушают экономические права и законные интересы Общества, не соответствуют требованиям законодательства, ООО ФСК «ВЕЖ»  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований в обжалуемой части, суд первой инстанции признал действия Управления соответствующими действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, перечисленных в названной норме права.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, заявитель оспаривает действия Управления Роснедвижимости по Смоленской области по снятию с государственного кадастрового учета земельных участков, произведенные Управлением на основании обращения Департамента с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0020454:30 и 67:27:0020454:31.

Законом Смоленской области от 08.02.2007 №1-З «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области — городе-герое Смоленске» установлено, что с 1 апреля 2007 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре сведений осуществляются, если иное не установлено названным Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, проведение кадастровых процедур носит заявительный характер.

Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально