Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу n А62-5521/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Заявитель не представил доказательства, что принадлежащие земельные участки относятся к иному, чем сельскохозяйственные угодья виду земель сельскохозяйственного назначения,  предусмотренному ч.2 ст. 77 ЗК РФ. Вместе с тем, вид земель сельскохозяйственного назначения не предопределяется видом разрешенного использования, как  указывает заявитель, а обуславливается его естественными свойствами и наличием на нем определенных природных ресурсов, и в конечном итоге  определяется правовой режим земельного участка.

            С учетом изложенного, отказ администрации от принятия предложений заявителя в этой части не противоречит действующим правовым нормам и основан на  полномочиях, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Перевод  сельскохозяйственных земель из одной категории в другую  осуществляется на основании  Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». В силу п.4 ч.1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2  статьи  7 указанного Закона  перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на 50  и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3,6,7, и 8 части первой  настоящей статьи. При этом, как следует из письма Роснедвижимости от 25.09.2007г. №ВК/2968  для целей перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель не применяется показатель кадастровой стоимости указанного земельного участка, содержащийся в Едином государственном реестре земель.  Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков  по результатам оценочных работ установлен в пункте 9 Методических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 04.07.2007 №145.

В связи с этим суд сделал правильный вывод, что предусмотреть в рамках мероприятий по территориальному планированию муниципального района возможное изменение разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, и земель, в составе которых участки находятся,  возможно лишь при достаточном обосновании этих мер.

В качестве  довода  при оспаривании действий администрации района  заявитель указал, что в силу п.3 ст. 4  указанного федерального закона  установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации является основанием к отказу в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Этот довод заявлен без учета норм, закрепленных в статьях 20, 24 Закона, предусматривающих возможность и механизм внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района (схему к генеральному плану поселения).

Суд апелляционной инстанции согласился с решением арбитражного суда относительно ссылки Воротниковой Е.В. на нарушение процедуры подготовки и утверждении документов территориального планирования Смоленского муниципального района.

В соответствии с п.4.7 Положения, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 18.05.2007г. №188, по завершении разработки проекта схемы территориального планирования муниципального района, проекта генерального плана администрация муниципального образования принимает решение о необходимости проведения государственной экспертизы проекта в соответствии с Градостроительным кодексом  Российской Федерации, направляет проект схемы территориального планирования района, проект генерального плана на согласование, организует проведение публичных слушаний и опубликование их результатов, готовит проект решения главы муниципального образования о согласии с проектом схемы территориального планирования муниципального района, проектом генерального плана поселения, городского округа и направлении его в представительный орган местного самоуправления муниципального образования на утверждение либо о его отклонении и направлении на доработку.

Предметом спора по настоящему делу является не оспаривание действий органа местного самоуправления по подготовке, согласованию и утверждению документов территориального планирования района в целом по причине нарушения порядка их проведения. В защиту своих прав и законных интересов заявитель как правообладатель земельных участков направил свои предложения, выразив тем самым свое мнение по проекту. Им в судебном порядке оспорен отказ  администрации в принятии предложений для  включения их в проект схемы территориального планирования.  Предложения Воротниковой Е.В. сами по себе не могут быть предметом публичных слушаний.  На дату обращения заявителя в  арбитражный суд срок принятия и обсуждения предложений к проекту в целом не истек, сам же документ (схема) территориального планирования района был утвержден только  24 июля 2009 (решение Смоленской районной Думы №90).

 Отклонив предложения главы КФХ Воротниковой Е.В. по включению пяти земельных участков, расположенных на территории Михновского сельского поселения, в планируемые границы населенных пунктов для осуществления индивидуального жилищного строительства, администрация сослалась на п. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ «О введении в действие градостроительного кодекса Российской Федерации». В соответствии с данным пунктом в переходном периоде с 01.01.2007г. до 01.01.2010г. решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов и об их исключении из таких границ принимает исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерацию. Кроме того, законом предусмотрено одновременно с решением о включении (исключении) земельного участка в границы (их границ) населенного пункта принимать решение об  установлении или изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Суд апелляционной инстанции признал решение арбитражного суда в этой части также обоснованным исходя их следующего.

            В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона №172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земельных участков из других категорий в земли населенных пунктов.

            При этом в соответствии со ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Согласно ст.14  Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

 Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию,  закрепленные в ст. 7 Федерального закона №172-ФЗ, также  допускают перевод названных земель в иную категорию в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

            Таким образом, утверждение или изменение границ населенных пунктов может осуществляться как решениями органов местного самоуправления поселения (округа) об утверждении  (изменении) генерального плана поселения (округа), так и решением субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 4.1 Федерального закона от 29.12.2004г. №191-ФЗ (принятие таких решений было ограничено сроком до 1 января 2010г.).

            Михновское сельское поселение  в период подготовки и утверждения схемы территориального планирования района не обращалось в орган  местного самоуправления муниципального образования с предложением об изменении границ  населенных пунктов,  находящихся на территории поселения.

            С учетом изложенного последнее предложение заявителя  может быть разрешено в рамках мероприятий по территориальному планированию при подготовке и утверждении  (изменении) генерального плана сельского поселения в порядке, предусмотренном статьями  23, 24 Градостроительного кодекса, разделами 4, 5  Положения, утвержденного постановлением администрации Смоленской области от 18.05.2007г. № 188. Как следует из пояснений представителей администрации, разработку, согласование, утверждение генеральных планов поселений в составе документов территориального планирования Смоленского муниципального района  предусмотрено начать с 2010г.

            Суд апелляционной инстанции не усматривает нарушение  судом норм процессуального права в виде вынесения решения о правах и обязанностях иного лица, не привлеченного к участию в деле, а именно Михновского сельского поселения.

            Заявителем в рамках настоящего дела оспорены действия  администрации Смоленского района,  принявшего решение о подготовке схемы территориального планирования муниципального района, и являющегося заказчиком по подготовке проекта схемы территориального планирования.  Генеральный план Михновского сельского поселения, действия последнего по его подготовке, утверждению либо изменению плана, а также по его участию в подготовке схем территориального планирования муниципального района не были предметом оценки  арбитражного суда.

            В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ  госпошлина  по апелляционной жалобе в  сумме 50 руб. относится на заявителя жалобы, излишне уплаченная госпошлина в размере 950 руб. – возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь  п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Решение Арбитражного суда Смоленской области от 05.11.2009г. по делу № А62-5521/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Воротниковой Е.В. – без удовлетворения.

            Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Воротниковой  Елене Витальевне, г. Смоленск выдать справку на возврат из федерального бюджета 950 руб. излишне уплаченной  по апелляционной жалобе госпошлины.

Постановление вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Федеральном арбитражном суде Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Г.  Дорошкова

Судьи

Н.А.   Полынкина

 Е.Н.   Тимашкова