Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу n А62-5521/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

27 января 2010 года

Дело №А62-5521/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  25  января 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  27 января 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дорошковой А.Г.

судей  Полынкиной Н.А.   и  Тимашковой Е.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-5436/09)   главы КФХ Воротниковой Е.В.на решение  Арбитражного суда  Смоленской области от 05.11.2009г. по делу № А62-5521/2009 (судья Алмаев Р.Н.),

по иску (заявлению)  главы крестьянского (фермерского) хозяйства Воротниковой Е.В.

к  Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области

об оспаривании действий органа местного самоуправления

при участии: 

от заявителя:  не явился, извещен

от ответчика: Голактинонова И.В. – начальник юридического отдела, доверенность от 11.01.2010 №1; Дробышевский В.Л. – председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом, доверенность от 22.01.2010 №4

установил:

            глава крестьянского (фермерского) хозяйства Воротникова  Елена Витальевна обратилась в Арбитражный суд Смоленской области о признании незаконным отказа администрации Смоленского района по включению в документы  территориального планирования муниципального района  в качестве перспективных   для производственной деятельности принадлежащих заявителю на праве собственности   земельных участков, расположенных в рамках границ Сметанинского сельского поселения Смоленского района и отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения и обязании включить эти земельные участки в схему территориального планирования муниципального района в качестве земель промышленности и иного специального назначения, а также оспаривании   отказа администрации  по признанию пяти  принадлежащих заявителю земельных участков в качестве перспективных для включения их в черту населенных пунктов – д. Шпаки, д. Савенки и д.Фролы  Михновского  сельского поселения и обязании администрации предусмотреть данные земли в схеме территориального планирования района  для  осуществления на них индивидуального жилищного строительства.

            Решением суда первой инстанции от 05.11.2009г. заявителю в удовлетворении требований отказано полностью. Суд  пришел к выводу о том, что непринятие органом местного самоуправления  при подготовке документов территориального развития муниципального района предложений главы КФХ Воротниковой Е.В. о возможных направлениях развития  не ограничивает оборот перечисленных земельных участков, в том числе не препятствует изменению их целевого назначения и переводу их в земли другой категории в предусмотренном законом порядке. Кроме того, суд признал необоснованным довод заявителя о нарушении ответчиком порядка подготовки и утверждения схемы территориального планирования района.

            Не согласившись с указанным решением, глава КФХ Воротникова Е.В. подала апелляционную жалобу, в которой со ссылкой на нарушение судом норм материального права просит решение Арбитражного суда Смоленской области отменить и принять по делу судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

            Как следует из материалов дела, Воротниковой Елене Витальевне на праве собственности принадлежат следующие земельные участки с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные в пределах границ Сметанинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области:

            - площадью 37558 кв. м с кадастровым номером 67:18:0010301:197, местоположение: 150 метров восточнее д. Архиповка;

            - площадью 13000 кв. метров с кадастровым номером 67:18:0010301:206, местоположение: 800 метров восточнее д. Архиповка;

-  площадью 33000 кв. м с кадастровым номером 67:18:0010301:204, местоположение: 800 метров севернее д. Савенки;

- площадью 44900 кв. м с кадастровым номером 67:18:0010301:153 в 20 метрах южнее д. Фролы;

-  площадью  103600 кв. метров с кадастровым номером 67:18:0010301:152  на расстоянии 500 метров западнее д.Заньково;

- площадью 44000 кв. метров с кадастровым номером 67:18:0010301:164 на расстоянии 1300 метров северо-западнее д.Савенки;

- площадью 170500 кв. м с кадастровым номером 67:18:0010301:136 на расстоянии 100 метров западнее д. Тверитино;

- площадью 60000 кв. м с кадастровым номером 67:18:0010301:155 на расстоянии 500 метров западнее д. Заньково;

- площадью 70538 кв. метров с кадастровым номером 67:18:0010301:199 на 1250 метров юго-восточнее д. Архиповка;

- площадью 165967 кв. м с кадастровым номером 67:18:0010301:202 на расстоянии 700 метров  северо-западнее д.Савенки;

            - площадью  398662 кв. м с кадастровым номером 67:18:0010301:200 , местоположение: 1600 метров восточнее д. Архиповка;

            - площадью 16400 кв. метров с кадастровым номером 67:18:0010301:205 на 700 метров севернее д. Савенки;

               площадью 347700 кв. метров с кадастровым номером 67:18:0010301:133, местоположение: на расстоянии 500 метров юго-восточнее д. Архиповка и на 750 метров южнее д. Архиповка;

            -площадью 132700 кв. метров с кадастровым номером 67:18:0010301:189 в с.п. Сметанинское;

            -площадью 554500 кв. метров с кадастровым номером 67:18:0010301:129 в с.п. Сметаниское;

            - площадью 85724 кв. м с кадастровым номером 67:18:0010301:201 на 1000 метров северо-западнее д. Савенки;

            - площадью 47113 кв. метров с кадастровым номером  67:18:0010301:198 на 1400 метров северо-восточнее д. Архиповка;

            - площадью 311400 кв. метров с кадастровым номером :?6!*60010301:203 на 900 метров севернее д. Савенки.

            Также заявителю на праве собственности принадлежат  следующие земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в пределах границ Михновского сельского поселения:

            - площадью 515000 кв. метров с кадастровым номером 67:18:0040201:0306, местоположение: западнее д. Фролы на расстоянии 300 метров по левую сторону автодороги к д. Чекулино;

            - площадью 537800 кв. метров с кадастровым номером 67:18:0040203:225 восточнее д. Шпаки по левую сторону автодороги подъезд к д. Чекулино;

            - площадью 284200 кв. метров с кадастровым номером 67:18:0040203:226  восточнее д.Шпаки по левую сторону автодороги к д. Чекулино;

            - площадью 384212 кв. м с кадастровым номером 67:18:0040201:494  на расстоянии 500 метров юго-восточнее д. Фролы, по правую сторону автодороги к д. Чекулино;

            - площадью 29788 кв. м с кадастровым номером 67:18:0040201:495 на 500 метров юго-восточнее д. Фролы по правую сторону автодороги к д.Чекулино.

            Все  перечисленные земельные участки сформированы в установленном порядке,  проведение государственной регистрации права собственности за Воротниковой Е.В. подтверждается  выданными  УФРС по Смоленской области Свидетельствами,  имеющимися в материалах дела.

            По опубликовании в газете «Сельская правда» №13 от 12.02.2009г. проекта схемы территориального планирования Смоленксого района и положения о территориальном планировании глава КФХ Воротникова Е.В. 8 мая 2009г.   обратилась в администрацию Смоленского района с предложением предусмотреть в документах  территориального планирования  использование в будущем первых восемнадцати  земельных участков как земель промышленности, а 5  земельных участков, расположенных на территории Михновского сельского поселения,  включить в схему планирования в качестве  земель населенных пунктов (д. Савенки, д. Фролы, д. Шпаки) с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство.

            Письмами от 04.06.2009г. № 2663 и № 2678 администрация Смоленского района отказала  в принятии названных предложений,  указав, что земельные участки  расположены на пересечении автомобильных дорог, удалены от железных дорог, местоположение и конфигурация предложенных собственником земельных участков не позволяет сформировать единую производственную зону с организацией единой внутренней транспортной и инженерной инфраструктуры, отсутствуют внутренние трудовые ресурсы, а также сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

            Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит изменению (отмене) по следующим основаниям.

            Территориальное планирование в Российской Федерации регулируется главой 3 Градостроительного кодекса РФ.

            Состав и порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Смоленской области, порядок внесения в них изменений, а также порядок подготовки планов реализации таких документов определяется Положением, утвержденным постановлением администрации Смоленской области от 18.05.2007г. №188.

            Согласно пунктам 1.2, 2.1, 2.2 Положения документами территориального планирования муниципального образования являются схема территориального планирования муниципального района и генеральные планы городского округа и поселения  Смоленской области. Схема территориального планирования муниципального района включает в себя положение о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы), а также материалы по их обоснованию. Схема территориального планирования района помимо карты (схемы) зонирования территории района с отображением существующих границ муниципальных образований, входящих в состав района границ городских и сельских поселений, границ земель различных категорий,  включает в себя карту (схему) предложений по  территориальному планированию района, карту (схему) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения и иные карты (схемы) определяемые техническим заданием на разработку проекта схемы территориального планирования района.

            В свою очередь в карте (схеме) предложений по территориальному планированию муниципального района предусматриваются предложения по изменению границ поселений, входящих в состав муниципального района, предложения по развитию инженерной, транспортной инфраструктур вне границ населенных пунктов, но в границах муниципального района, предложения по формированию территорий активного экономического развития с определением мероприятий по обеспечению их социальной, транспортной и инженерной инфраструктурами и другие (п.2.3 Положения).

            Материалы по обоснованию проекта схемы территориального планирования муниципального района в виде карт (схем) включают в себя информацию о состоянии соответствующей территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования.

Аналогичные положения  содержатся в Градостроительном кодексе РФ. В соответствии со ст.19 Кодекса на картах (схемах), содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района, отображаются существующие и планируемые границы поселений, входящих в состав муниципального района, границы земель различных категорий в пределах межселенных территорий,  перечень мероприятий и предложения по территориальному планированию, информация о состоянии соответствующей территории и о возможных направлениях ее развития.

Согласно п.5 ст. 20 Градостроительного кодекса РФ на стадии подготовки и утверждения схемы территориального планирования муниципального района заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту схемы территориального планирования района.

В свете указанных правовых положений предложения главы КФХ Воротниковой  Е.В.  к проекту территориального планирования Смоленского муниципального района  по использованию  восемнадцати принадлежащих ей земельных участков, расположенных в границах Сметанинского сельского поселения,  по сути направлены лишь на изменение в будущем категории земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности и иного специального назначения. Намереваясь использовать указанные земли в производственной деятельности, заявитель в своих заявлениях не выдвинул конкретные предложения, направленные на развитие территории  района (поселения) в определенном направлении; какие объекты капитального строительства или иные объекты планируются к возведению, какие источники по обеспечению строительства транспортной, инженерной инфраструктурами предполагается использовать,  возможно  и целесообразно ли изменение категории земельных участков сельскохозяйственного назначения, какому виду земель относятся последние  и т.д.

Между   тем в  соответствии со ст. 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В п.2 данной статьи перечислены виды земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных природных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В статье 79 Кодекса определены подвиды сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями.

Заявитель владеет земельными участками с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства. В силу статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Полевые земельные участки, к которым относятся рассматриваемые земли, используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

            Принцип сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения  также закреплен в п.3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».