Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу n А09-8092/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

1/299), мотивированный отсутствием подлежащих продаже помещений.

Комитет по управлению собственностью г. Брянска также направил отказ от заключения договора (исх. от 18.08.2009 г. № юл/2-3470), мотивированный тем, что  Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ не обязывает унитарные предприятия заключать договор купли-продажи арендуемого имущества с субъектами малого и среднего предпринимательства.

Полагая, что отказ Комитета по управлению собственностью г. Брянска совершить действия, направленные на реализацию преимущественного права заявителя на приобретение в собственность арендуемого помещения,  содержащийся в письме  от 23.06.2009 г. № юл/3-1586, а также отказы ответчиков подписать направленный ООО «УФ «Конин» проект договора купли-продажи (приватизации) недвижимого имущества,  находящегося в муниципальной собственности, от 29.07.2009 г., нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности,  ООО «Универсальная фирма «Конин» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался ст. 3 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ, в соответствии  с которым  для субъектов малого и среднего предпринимательства установлено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества при его отчуждении из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".  При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества (на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками,  ООО «Универсальная фирма «Конин» соответствует вышеперечисленным критериям:

- арендуемое имущество находится во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно более двух лет на основании договора аренды объекта муниципального нежилого фонда  от 28.07.2005 № 156-СД-2005;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день подачи субъектом малого предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

- площадь арендуемого имущества составляет 696,2 кв.м., что менее предельного значения (одной тысячи квадратных метров), установленного ст. 2 Закона Брянской области «Об установлении предельных значений площади арендуемых помещений и срока рассрочки оплаты арендуемого имущества, приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства» от 17.11.2008 г. № 98-З;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (данный довод ответчиками не заявлялся).

ООО «Универсальная фирма «Конин» также соответствует критериям субъекта малого предпринимательства, установленным ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»:

- 100 % уставного капитала принадлежит физическому лицу;

- среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год по состоянию на 1 января 2009 г. составила 84 человека;

- за период с 1 января 2008 г. по 31 декабря 2008 г. выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей) составила 78 832 тыс. руб.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда первой инстанции о праве ООО «УФ «Конин» на приватизацию указанного имущества и обязанности ответчиков заключить договор купли-продажи арендуемого субъектом малого предпринимательства муниципального имущества.

Из системного толкования положений статей 1 и 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статей 1, 6, 7, 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» следует, что целью принятия Федерального закона РФ № 159-ФЗ является оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства путем продажи им арендуемого имущества на льготных условиях.

При этом из п.4 ч. 3 ст. 6, п.4 ст.7, п. 2, 3 ч.1 ст. 14, ст. 16 Федерального закона № 209-ФЗ следует принцип равного доступа для субъектов малого и среднего предпринимательства к формам государственной поддержки, в том числе по наделению их в льготном порядке арендуемым имуществом посредством его приватизации.

Реализация данного принципа применительно к положениям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ означает равный доступ к реализации преимущественного права на приватизацию арендуемого государственного или муниципального имущества вне зависимости от того, каким образом данное имущество используется государственным или муниципальным образованием (передано ли данное имущество на праве хозяйственного ведения государственному или муниципальному унитарному предприятию или нет).

Из буквального толкования статьи 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ следует право субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение  арендуемого имущества при соблюдении 4 указанных выше условий, с выполнением иных условий (наличием иных обстоятельств) реализация преимущественного права не связана.

В данном Федеральном законе   законодатель предусмотрел две процедуры отчуждения государственного или муниципального имущества в пользу арендаторов:

- по инициативе органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных унитарных предприятий (статьи 2 и 4);

- по инициативе субъектов малого и среднего предпринимательства – арендаторов указанного имущества (части 2-4 статьи  9).

При этом механизм, предусмотренный статьей 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ, направлен на обеспечение возможности реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества субъектом малого и среднего предпринимательства, когда уполномоченный орган не совершает действий, направленных на отчуждение (приватизацию) имущества.

Учитывая, что при наличии воли арендатора на приобретение имущества в собственность уполномоченный орган обязан совершить действия, перечисленные в ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ, следует признать обоснованным довод заявителя о том, что при системном толковании положений  статей 3, 4, 9 данного Федерального закона следует, что под реализацией преимущественного права на приобретение арендуемого имущества законодатель понимает право на приватизацию арендуемого имущества. Из данных правоотношений исключается действие принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ), а нормами гражданского законодательства, регулирующими данные правоотношения, являются положения ст. 445 ГК РФ, устанавливающие порядок заключения договора  в обязательном порядке для лица, получившего оферту о заключении договора, а также о выкупе арендованного имущества в силу закона (ст. 624 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

Таким образом, толкование положений Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ (статьи 1 и 3), Федерального закона РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ в их системной взаимосвязи, а также с нормами гражданского законодательства позволяет сделать следующие выводы:

- под содержанием реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на получение в собственность арендуемого государственного или муниципального имущества законодатель понимает право на приватизацию данного имущества;

- условиями, при которых субъект малого и среднего предпринимательства вправе реализовать свое преимущественное право на получение в собственность арендуемого государственного и муниципального имущества, является исключительно соблюдение критериев, установленных в ст.3 Федерального закона от 22 июля 2008 № 159-ФЗ;

- доступ к данной форме государственной поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства является равным все зависимости от категории арендуемого государственного или муниципального имущества;

- к данным правоотношением применяются нормы статей 445 и 624 Гражданского кодекса РФ.

Следовательно, ООО «Универсальная фирма «Конин» как добросовестный арендатор муниципального имущества, соответствующий критериям, установленных в ст. 3 Федерального закона от 22 июля 2008 № 159-ФЗ, вправе претендовать на реализацию своего преимущественного права при наличии такого волеизъявления в порядке, установленном ст. 9 указанного Федерального закона и ст. 445 Гражданского кодекса  РФ.

Вывод суда первой инстанции о том, что органом, уполномоченным на дачу согласия на отчуждение муниципального имущества в данном случае являлся комитет по управлению собственностью города Брянска и его правопреемник- Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, правомерно основан на п. 1.3 Положения о владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом города Брянска, утвержденного постановлением Брянского городского Совета народных депутатов № 396-П от 13.11.2002 г.

Исходя из данной нормы управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляет Брянский городской Совет народных депутатов и Брянская городская администрация в пределах своей компетенции. Органом, уполномоченным управлять и распоряжаться муниципальным имуществом в порядке, установленном правовыми нормативными актами органов местного самоуправления города, изданными в пределах их компетенции, является Комитет по управлению собственностью города Брянска.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 7 августа 2009 г. № 95, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде. Управление является правопреемником Комитета по управлению собственностью города Брянска и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации.

В полномочия, предоставленные управлению имущественных и земельных отношений на основании п. 3.1 указанного Положения, входит осуществление координации деятельности муниципальных унитарных предприятий в пределах своей компетенции в части распоряжения и использования муниципального имущества, организация работы по приватизации муниципального имущества, заключение договоров купли-продажи муниципального имущества.

Суд апелляционной инстанции соглашается с толкованием нормы п. 9.9 Положения о владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом города Брянска, касающейся полномочий Брянского городского Совета народных депутатов в части отчуждения муниципального имущества, принадлежащего МУП, при котором в данном случае подразумевается  полномочие Брянского городского Совета определять порядок отчуждения такого имущества (процедурную норму), на основании которой оперативно-хозяйственное решение принимает орган исполнительной власти, уполномоченный управлять муниципальным имуществом.

Из п.1 ст. 34 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что структуру органов местного самоуправления представляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация