Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2010 по делу n А23-4639/09А-14-163. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1;

web: www.20aas.arbitr.ru         

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город  Тула

22 января 2010 года.

                                          Дело №А23-4639/09А-14-163

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   22 января 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-5571/2009) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области

на решение Арбитражного суда Калужской области от 30.11.2009

по делу №А23-4639/09А-14-163 (судья Смирнова Н.Н.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕМСЕРВИС ПЛЮС»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области

 о признании незаконным предписания от 03.08.2009 №177,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕМСЕРВИС ПЛЮС» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от ответчика: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

 общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕМСЕРВИС ПЛЮС» (далее – ООО «СТРОЙРЕМСЕРВИС ПЛЮС», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным предписания от 03.08.2009 №177.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 30.11.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представители лиц, участвующих в деле,  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле. Представитель Управления направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), апелляционный суд пришел к выводу, что неявка представителей лиц, участвующих в деле,  не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя  Управления от 07.07.2009 31644/1 сотрудниками административного органа в период с 21.07.2009 по 03.08.2009 проведена внеплановая выездная проверка Общества, расположенного по адресу: г. Калуга, Грабцевское шоссе, 4-г,  с целью проверки информации, содержащейся в жалобе ОАО «Таксопарк» относительно сброса канализационных сточных вод на территорию ОАО «Таксопарк» соседним предприятием - ООО «СТРОЙРЕМСЕРВИС ПЛЮС» (л.д.39-41).

В ходе проверки установлено, что в результате деятельности Общества длительное время происходит затопление сточными водами территории транспортного предприятия ОАО «Таксопарк» (граничит с ООО «СТРОЙРЕМСЕРВИС ПЛЮС»), а именно сотрудниками Управления выявлено подтопление построек, газонов, асфальта, скопление стоков и развитие плесени и гнили с характерным запахом.

Сотрудниками Управления также установлено, что затопление происходит по причине того, что Общество  эксплуатирует здание, не имеющее централизованной канализации, в связи с чем хозяйственно-бытовые и фекальные сточные воды накапливаются в емкости, расположенной под землей на территории рядом со зданием. Техническое состояние емкости, периодичность вывоза не контролируется, в связи с чем длительное время сточные воды пропитываются  через землю, загрязняя окружающую среду, почву рядом со зданием и протекают на территорию соседнего предприятия.

Оборудование (накопительная емкость) для сточных вод, которое эксплуатирует ООО «СТРОЙРЕМСЕРВИС ПЛЮС», является источником загрязнения окружающей среды (почвы) по причине отсутствия контроля технического состояния и своевременного удаления стоков, что является нарушением п.12.5 Санитарных правил 2.2.1.003-96 «Санитарные правила содержания производственных предприятий».

Отсутствие  контроля за сбором, хранением сточных вод, несвоевременное принятие мер по удалению и постоянные протечки сточных вод создают опасность для здоровья работников данной организации и соседнего предприятия, что является нарушением  п.2.4 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту».

Временное хранение стоков в негерметичной емкости, отсутствие контроля переполнения и постоянные утечки  приводят  к загрязнению ливнестока и поступлению его в общегородскую систему дождевой канализации без предварительной очистки, что является нарушением  п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования по размещению и обезвреживанию отходов  производства и потребления».

По результатам проверки составлен акт  от 03.08.2009 №1644 (л.д.45).

В тот же день Управлением заявителю выдано предписание №177 (л.д. 46), в соответствии с которым Обществу предложено обеспечить контроль за техническим состоянием приемной емкости и периодичностью вывоза сточных вод из нее не реже чем 1 раз в полгода (согласно требованиям пункта 2.3. СанПиН 42-128-4690-88), очистить от мусора и благоустроить территорию возле здания, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе, д. 4г, содержать ее в чистоте (согласно требованиям пункта 3.1 СП 2.2.1.003-96), не допускать загрязнения сточными водами окружающей среды, в том числе почвы, не допускать утечек и переполнения емкости для временного хранения сточных вод более чем на 2/3 объема (согласно требованиям пункта 2.3. СанПиН 42-128-4690-88.

Срок исполнения – 15.08.2009 и постоянно.

Полагая, что указанное предписание является незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом данных норм для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N52-ФЗ) государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.1 ст. 39 Закона N52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2 Закона N52-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции, действовавшей  в спорный период)  (далее – Закон №294-ФЗ) мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Частями 1,2 статьи 16 Закона №294-ФЗ предусмотрено, что  по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, в котором, в частности, указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (п.1 ч.1  ст. 17 Закона №294-ФЗ).() 26.12.2008 N ее, жденного П01.01.2009 ()у сдачи-приемки помещения в аренду, являющегося неотъемлемой часть

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество эксплуатирует помещение, расположенное по адресу: г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе, д. 4г, на основании договора аренды от 01.01.2009 (л.д.60-61).

Согласно п.1.1 договора арендодатель (Дегтярева Л.В.) передает, а арендатор (Общество) принимает в аренду нежилое помещение, принадлежащее ему на праве собственности, расположенное по адресу: г. Калуга, ул. Грабцевское шоссе, д. 4г.

Срок аренды помещения установлен сторонами с 01.01.2009 по 31.12.2009  (п.6.1 договора).

В соответствии с п.2.4 договора арендодатель обязуется в случае аварий немедленно принимать все меры по устранению последствий этих аварий за свой счет.

Пунктом 3 договора установлены права и обязанности арендатора.

Так, пунктом 3.1.2 предусмотрено, что арендатор обязан содержать помещение в полной исправности (принятом состоянии), осуществлять контроль за пожарной безопасностью.

При обнаружении признаков аварийного состояния немедленно сообщить об этом арендодателю (п.3.1.3 договора).

Арендуемое помещение передано Обществу по акту сдачи-приемки помещения в аренду, являющемуся неотъемлемым приложением к договору аренды от 01.01.2009 (л.д.62).

В ходе проверки установлено, что в результате деятельности Общества длительное время происходит затопление сточными водами территории транспортного предприятия ОАО «Таксопарк» (граничит с ООО «СТРОЙРЕМСЕРВИС ПЛЮС»), а именно сотрудниками Управления выявлено подтопление построек, газонов, асфальта, скопление стоков и развитие плесени и гнили с характерным запахом.

Проверкой также установлено, что затопление происходит по причине того, что Общество  эксплуатирует здание, не имеющее централизованной канализации,  в результате чего хозяйственно-бытовые и фекальные сточные воды накапливаются в емкости, расположенной под землей на территории рядом со зданием. Техническое состояние емкости, периодичность вывоза не контролируется, в связи с чем сточные воды пропитываются  через землю, загрязняя окружающую среду, почву рядом со зданием и протекают на территорию соседнего