Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.04.2008 по делу n А68-244/07-120/17. Изменить решение

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тула                                                                   Дело № А68-244/07-120/17

22 апреля 2008 г.                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  22 апреля  2008 г.

          Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.А.,

судей              Байрамовой Н.Ю., Можеевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства Финансов на решение Арбитражного суда Тульской области от 20 декабря 2007 года по делу №А68-244/07-120/17 (судья Бычкова Т.В.), принятое по иску открытого акционерного общества «Автоколонна № 1809» к Российской Федерации в лице Министерства Финансов, Тульской области в лице департамента финансов Тульской области, Муниципальному образованию   г. Тула в лице финансового управления администрации г. Тулы, Департаменту социального развития Тульской области, Комитету социальной защиты населения г. Тулы департамента социального развития Тульской области, Управлению социальной защиты населения Управы г. Тулы

о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца: Ахмыстова Е.С. - представитель по доверенности от 05.03.2008;

от ответчиков:

от Муниципального образования г. Тулы в лице финансового управления администрации г. Тулы: представитель не явился, извещен;

от Комитета социальной защиты населения г. Тулы департамента социального развития Тульской области: представитель не явился, извещен;

от Департамента социального развития Тульской области: представитель не явился, извещен;

от Тульской области в лице департамента финансов Тульской области: Кузнецова О.А. – представитель по доверенности от 15.06.2007 № АП-25-11/370;

от Российской Федерации в лице Минфина России: Соколова О.Н. – представитель по доверенности от 11.01.2008 № 1-20;

от Управления социальной защиты населения Управы г. Тулы: представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Автоколонна № 1809»  обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к Управлению социальной защиты населения Управы г. Тулы, Финансовому управлению Управы           г. Тулы о взыскании убытков, вызванных недостаточным финансированием услуг по перевозке льготной категории граждан,  в размере 7 681 655 руб. 64 коп.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 17.05.2004 в удовлетворении исковых требований ОАО «Автоколонна № 1809»  отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13.08.2004 решение Арбитражного суда Тульской области от 17.05.2004 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Департамент финансов администрации Тульской области, Комитет социальной защиты населения г. Тулы, Департамент социального развития Тульской области.

В порядке ст. 49 АПК РФ истец увеличил сумму исковых требований до 13 034 363 руб. 76 коп.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 23.08.2006 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 08.12.2006 решение Арбитражного суда Тульской области от 23.08.2006 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении иска ОАО «Автоколонна № 1809» делу присвоен № А68-ГП-29/А-04-244/07-77/17.

Определением суда  от 13.03.2007 в отдельное производство из дела №А68-ГП-29/А-04-244/07-77/17 было выделено требование истца о взыскании убытков, вызванных невозмещением расходов по предоставлению льгот по проезду инвалидов, делу присвоен № А68-244/07-120/17.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.

Определением суда от 15.05.2007 ненадлежащие ответчики – Департамент финансов Тульской области, Финансовое управление Администрации МО г. Тула были заменены надлежащими ответчиками – публично-правовым образованием – Тульская область в лице Департамента финансов и МО г. Тула в лице финансового управления г. Тулы.

После выделения в отдельное производство дела № А68-244/07-120/17  истец уточнил исковые требования и просил суд взыскать убытки в солидарном порядке с Российской Федерации в лице Министерства финансов, Тульской области в лице Департамента финансов, Муниципального образования г. Тула в лице финансового управления в сумме 4 962 036 руб. 87 коп.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.12.2007 суд взыскал с Российской Федерации  за счет казны  Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ в пользу ОАО «Автоколонна № 1809» убытки в сумме 4 962 036 руб. 87 коп. В иске к остальным ответчикам отказано.  

Не согласившись с данным решением суда, Управление Федерального казначейства по Тульской области (представитель Минфина РФ по доверенности) обратилось Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тульской области от 20.12.2007 отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права.

Заявитель жалобы указывает, что предоставление субсидий и субвенций осуществляется Минфином РФ на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. При этом компенсация соответствующих расходов сверх сумм, предусмотренных федеральным бюджетом, возможна лишь при пересмотре и внесении изменений в бюджет за счет уменьшения финансирования по другим статьям.

Заявитель жалобы ссылается на то, что п. 2 ст. 180 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если расходы на реализацию законодательного или иного нормативно-правового акта не предусмотрены законом о бюджете либо предусмотрены частично, применяется закон о бюджете в порядке, определенном ст. 83 БК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 83 БК РФ возмещение расходов за счет бюджетных средств имеет место только  в случае включения соответствующих расходов в бюджет.

Заявитель полагает, что факт предоставления льгот и размер фактических убытков не доказаны, затраты на перевозку инвалидов не подтверждены.

Заявитель жалобы также считает, что размер истребуемой истцом компенсации должен быть рассчитан исходя из понесенных истцом расходов по перевозке льготной категории граждан городским пассажирским транспортом в период 2001-2004 гг., а не исходя из стоимости тарифа, определенного на основании Методики расчета суммы выпадающих доходов, утвержденной распоряжением Главы г. Тулы от 31.05.2001 № 349-р.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение следует следует изменить в части взыскания суммы убытков и распределения судебных расходов по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ОАО «Автоколонна № 1809» и Управлением социальной защиты населения Управы г. Тулы были заключены договоры о возмещении расходов, связанных с предоставлением в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» населению льгот по оплате проезда в городском транспорте № 4А от 12.02.2001, № 24 от 31.01.2002, № 2 от 04.01.2003, № 37 от 27.02.2004 (том 2, л.д. 66-77).

В соответствии с п. 2.3 указанных договоров Управление социальной защиты населения Управы г. Тулы обязалось перечислять истцу для возмещения выпадающих доходов средства в объеме предоставленных льгот текущего года по мере их поступления из федерального бюджета.

Постановлением Губернатора Тульской области № 58 от 12.02.2001 утвержден порядок возмещения транспортным организациям расходов,  связанных с предоставлением льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения и на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения (за исключением такси) (том 2, л.д. 210-212).

Во исполнение указанного Постановления губернатора Тульской области главой г. Тулы издано распоряжение № 349-р от 31.05.2001 «О методике расчетов выпадающих расходов» и распоряжение № 851-р от 28.11.2001 «О внесении дополнений в распоряжение № 349-р от 31.05.2001», предусматривающие применение методики к расчетам сумм выпадающих доходов от предоставления льгот по бесплатному проезду в городском пассажирском транспорте в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» (том 2, л.д. 171-173).

В соответствии с п. 2 указанной методики Управлением транспорта и связи Управы г. Тулы в Управление социальной защиты населения Управы г.Тулы ежемесячно направлялись сведения о фактически отработанных машино-часах транспортными организациями, в том числе и истцом.

На основании указанных сведений в соответствии с методикой, утвержденной распоряжением главы г. Тулы № 349-р, производился расчет фактически понесенных истцом расходов, связанных с предоставлением льгот, между истцом и Управлением социальной защиты населения Управы г. Тулы ежемесячно составлялись акты сверки.

В материалы дела представлены акты сверки за 2001-2004 годы (том 1, л.д. 24, 32, 37, том 2, л.д. 78-165, 175-182, том 3, л.д. 233-236, 253, 254, том 4, л.д. 24-38, 42-53, 56-70, 74-84).

Указанные акты в соответствии с п. 3 Распоряжения Главы г. Тулы от 31.05.2001 № 349-р ежемесячно в качестве отчетов направлялись в Финансовое управление г. Тулы, что подтверждается отчетами Финансового управления г. Тулы о фактически предоставленных льготах по оплате проезда городским транспортом (том 3, 238-241, том 4, л.д. 100-102).

Ссылаясь на то, что расходы, связанные с реализацией  Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» по предоставлению льгот населению по оплате проезда в городском транспорте за 2001-2004 годы ОАО «Автоколонна № 1809» не возмещены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования в сумме 4 962 036 руб. 87 коп. с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из того, что представленные акты сверки за 2001-2004 годы являются надлежащим доказательством, подтверждающим сумму расходов истца по предоставлению населению льгот по оплате проезда на городском транспорте в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ».

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает данные выводы соответствующими действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Бездействие государства, выразившееся в неисполнении обязанностей по компенсации ОАО «Автоколонна № 1809» расходов по реализации льгот, в силу ст.1069 Гражданского кодекса РФ дает ему право требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

В силу ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ», если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании ст.16 Гражданского кодекса РФ.

В силу пункта 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пункту 5.6. Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №329 «О Министерстве финансов РФ» Министерство финансов РФ осуществляет функции главного распорядителя и получателя денежных средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 4, 5 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в компетенцию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит формирование соответствующих бюджетов в части расходов на социальную защиту инвалидов.

Согласно статьям 72 и 76 Конституции РФ и ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 № 119-ФЗ раздел полномочий Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в области социальной защиты производится по уровню государственной власти, принявшего соответствующее законодательство.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 23 от 22.06.2006 при применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает  передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень