Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.01.2010 по делу n А09-2654/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

05 января 2010 года

Дело №  А09-2654/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 января 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                            Тиминской О.А.

судей                                                            Тимашковой Е.Н., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи                                        Тиминской О.А.

рассмотрев апелляционную жалобу Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Брянской области

на решение Арбитражного суда Брянской области

от 01.06.2009 года  по делу №А09-2654/2009 (судья Черняков А.А.), принятое

по заявлению Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Брянской области

к  ЗАО «УК «БМЗ»

о взыскании 3885472 руб. 79 коп. задолженности по уплате за негативное воздействие на окружающую среду.

при участии в заседании:

от заявителя: Макеева Н.Г. – ведущий специалист (доверенность №02-90/1430 от 21.09.2009), Мотылев В.Ф. – начальник отдела (доверенность №02-30/1376 от 21.09.2009).

от ответчика: не явился     

    установил:

          Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Брянской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «Управляющая компания «Брянский машиностроительный завод» (далее – ЗАО «УК «БМЗ», Общество) о взыскании 3887088 руб. 25 коп. задолженности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке ст. 49АПК РФ (протокол судебного заседания от 25.05.09).

Решением суда от 01.06.2009 в удовлетворении требований было отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Управление Ростехнадзора подало апелляционную жалобу.

Представитель ответчика, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в порядке ст.ст.266, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции полагает, что решение подлежит отмене исходя из следующего.

Судом установлено, что 22.03.2004г заместителем начальника Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Брянской области Обществу утверждены лимиты на размещение отходов сроком на 5 лет  (до 22.03.2009г.) при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, предусмотренного п.35 Приказа Ростехнадзора от 19.10.07 № 703.

Техотчеты ЗАО «УК «БМЗ»  за периоды с 22.03.2004г. по 22.03.2005г., с 22.03.2005г. по 22.03.2006г., с 22.03.2006г. по 22.03.2007г. были представлены Обществом и приняты Управлением с возобновлением лимитов на каждый последующий год.

21.05.08г. очередной техотчет исх.№005-24/196 ответчик представил за период с 22.03.07 по 22.03.08. При этом следует отметить, что 18.06.2007 Общество получило лицензию № ОТ-08-000373 (32) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов сроком действия до 18.06.2012.

Последний техотчет Управлением Ростехнадзора по Брянской области согласован не был и в продлении лимитов на 2008-2009 г.г. было отказано письмом исх.04-03-04/3443 от 20.06.08 (т.1 л.д.46), в котором ЗАО «УК «БМЗ» было предложено представить:

заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по установленной форме;

копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов;

проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на бумажном и магнитном носителях.

Перечисленные документы были представлены Обществом только 18.02.09, в связи с чем Управлением были утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение только 18.02.09 на срок действия лицензии (до 18.06.2012).

По мнению заявителя, с даты официального отказа в продлении лимитов 2004 года до утверждения новых предприятие было не вправе рассчитывать и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду как нормативную, поэтому по результатам документарной проверки расчета за 3 квартал 2008 года Управление исчислило ее как сверхлимитную, что составило 3887088 руб. 25 коп..

Данная сумма не была оплачена Обществом в добровольном порядке.

Учитывая, что в соответствии с Федеральным законом от 24.11.08 № 204-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2009 год» администратором платежей  за негативное воздействие на окружающую среду является Ростехнадзор, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что из анализа смысла норм природоохранного законодательства РФ следует, что продление действия утвержденных лимитов возможно лишь по истечении срока, на который данные лимиты утверждены, в связи с чем отказ Обществу в продлении лимитов на размещение отходов является неправомерным, так как утвержденные 07.06.2004 года лимиты, согласно имеющейся в их тексте отметке, действительны до 22.03.2009 года.

Судом первой инстанции также отражено в обжалуемом решении, что довод заявителя о необходимости переоформления лимитов от 07.06.2004 года по причине получения лицензии на осуществление соответствующей деятельности в 18.06.2007 года несостоятелен ввиду отсутствия таких указаний в нормах действующего законодательства.

Апелляционная инстанция находит данный вывод ошибочным.

В соответствии со ст.ст.3, 16 Федерального закона от 10.01.02г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Частью 2 статьи 16 Закона №7-ФЗ определены виды негативного воздействия на окружающую среду, а именно: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ч.3 ст.16 Закона №7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. №632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее - Порядок определения платы) установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с п. 5 Порядка определения платы.

Пунктом 5 Порядка определения платы предусмотрено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

          Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации (п.п. 2, 3 статьи 18 Закона №89-ФЗ).

В силу пунктов 4 и 5 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000г. №461 (далее - Правила),  юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами или осуществляющие такую деятельность, разрабатывают и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании пункта 7 Правил для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа заявление, копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по установленной форме, свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья (пункт 11 Правил).

В пункте 13 Правил определено, что лимиты на размещение опасных отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по размещению опасных отходов, устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

На основании подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.01г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" размещение опасных отходов является лицензируемым видом деятельности.

Деятельность ЗАО «УК «БМЗ» относится к видам деятельности по обращению с отходами, подлежащих лицензированию в соответствии с п.74 ст.17 Закона о лицензировании.

Однако  лицензия №ОТ-08-000373 (32) на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов была получена ответчиком лишь в июне 2007 года.

До этого времени, т.е. в период, когда лицензированию подлежала деятельность по обращению с опасными отходами, предприятие осуществляло деятельность без лицензии только на основании лимитов на размещение отходов 2004 года.

После получения лицензии данные лимиты прекратили свое действие, поскольку Федеральным Законом РФ от 02.07.05 № 80-ФЗ из перечня лицензируемых видов деятельности деятельность по обращению с опасными отходами была исключена, в связи с чем ЗАО «УК «БМЗ» стало осуществлять  уже  другой вид лицензируемой деятельности, на который и была ему выдана лицензия: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Лимиты, соответствующие как виду деятельности, так и сроку лицензии, были получены ЗАО «УК «БМЗ» в марте 2009 года. С июня 2007 года по февраль 2009 года документы для установления нормативов образования опасных отходов и лимитов на их размещение предприятием в Управление не представлялись.

Следовательно, в 3 квартале 2008 года не могли действовать одновременно лимиты, устанавливаемые для деятельности по обращению с опасными отходами, и лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, при том что, как указано в п.п.7, 13 Правил, лимиты действуют не сами по себе, а неразрывно связаны с лицензией и производны от нее.

Фактически 21.05.08 технический отчет был представлен по лимитам на размещение отходов, утвержденным ГУПР МПР по Брянской области, а не по условиям полученной 18.06.07 лицензии при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, а также в отчете не были указаны отходы 3-4 классов опасности и отходы с неустановленным классом опасности, которые образовывались на предприятии в отчетном периоде при осуществлении лицензируемого вида деятельности и которые были включены в лицензию.

При таких обстоятельствах в период действия лицензии с 18.06.07 по дату выдачи документа об утверждении нормативов 11.03.09 ответчик осуществлял деятельность без разрешительного документа, что  согласно п. 5 Порядка определения платы влечет взыскание платы за объемы размещения отходов в пятикратном размере.

Указание суда первой инстанции о том, что Управлению в данном случае следовало принять меры к изданию акта властно-распорядительного характера, ограничивающего деятельность ЗАО «УК «БМЗ» в области обращения с отходами каким-либо из способов, установленных законодательством, не имеет отношения к предмету настоящего спора.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, и по сути, они носят компенсационный характер.

В этой связи исчисление платы в повышенном размере из-за отсутствия разрешительного документа не является