Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2009 по делу n А09-10079/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о нарушениях лицензиатом лицензионных требований и условий.

Судом установлено, что внеплановая проверка предпринимателя проведена административным органом по информации, поступившей от ООО «Транс-Авто», на основании приказа №1388 , то есть в соответствии с Регламентом.

В своей апелляционной жалобе ответчик также указывает, что в силу ч.1 ст. 1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" N 259-ФЗ от 08.11.2007 он регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные настоящим Федеральным законом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом утверждает Правительство Российской Федерации (ч.2 ст. 3 указанного Федерального закона).

Поскольку постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, вступившие в законную силу с 19.03.2009, то приказы Минтранса РФ не подлежат применению, так как не являются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Данный довод не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.

Сферой регулирования Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" N 259-ФЗ от 08.11.2007 являются отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу пп. «б», «в» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются  соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Поскольку приказы Минтранса РФ, нарушение которых вменяется заявителю, касаются именно организации и осуществления перевозок пассажиров, то их применение не противоречит Уставу.

Довод жалобы о том, что Закон Брянской области от 15.06.2004 №31-З «О маршрутных перевозках пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Брянской области» с момента вступления в силу  Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" N 259-ФЗ от 08.11.2007 вступил с ним в противоречие, отклоняется.

Полномочия субъекта РФ по организации транспортного обслуживания вытекают из п 12 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" который по вопросам полномочий субъекта Российской Федерации является специальным по отношению к Федеральному закону «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» и поэтому подлежит применению.

Кроме того, суд учитывает, что приказы Минтранса РФ и указанный Закон Брянской области являются действующими нормативными правовыми актами и никем не оспорены.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2009 по делу № А09-10079/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                              Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                            А.Г. Дорошкова

                                                                                                                       В.Н. Стаханова