Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2008 по делу n А23-261/08А-9-19. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                             Дело №А23-261/08А-9-19

11 апреля 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2008 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего                                        Тимашковой Е.Н.

Судей                                                                        Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.

по докладу судьи                                                     Тимашковой Е.Н

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Слово жизни» (№20АП-1198/2008) на решение Арбитражного суда Калужской области от 19.02.08 (судья Храпченков Ю.В.)

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Калужской области

к Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Слово жизни»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом,

от ответчика: Раткин А.В. – Пастор (паспорт 29 05 №128738, выдан 25.07.06 ОВД Ленинского округа г.Калуги);

УСТАНОВИЛ:

          Инспекция государственного строительного надзора Калужской области (далее – Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Местной религиозной организации Церковь христиан веры евангельской «Слово жизни» (далее – Организация, Церковь) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.02.08 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Организация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Представитель Инспекции в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле, а также ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя Инспекции.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка стороны не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие  представителя административного органа.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителя Организации, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.        Как следует из материалов дела, Местная религиозная организация Церковь христиан веры евангельской «Слово Жизни» зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024000003763.

В результате проведенной инспекцией государственного строительного надзора Калужской области проверки соблюдения организацией организационно-правового порядка реконструкции и эксплуатации здания физкультурно-оздоровительного комплекса (далее — ФОК), расположенного по адресу: г. Калуга, ул.Небесная, 7, были обнаружены следующие нарушения: не оформлены разрешение на реконструкцию объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции.

Для устранения выявленных нарушений инспекция государственного строительного надзора Калужской области выдала Церкви предписание от 11.01.08 №1 с указанием срока устранения недостатков и уведомления о выполнении предписания в письменном виде до 15.01.08.

18.01.08 главным специалистом Инспекции Куликовым К.С. была проведена проверка исполнения Церковью вышеуказанного предписания, по результатам которой составлен акт проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства №62. В ходе проверки выявлено, что ответчиком не были устранены нарушения, указанные в предписании, а именно не представлены разрешение на реконструкцию здания ФОК и разрешение на ввод этого объекта в эксплуатацию.

По результатам проверки главным специалистом Куликовым К.С. был составлен протокол об административном правонарушении в области строительства от 18.01.08 №АД-01-01-2, а также вынесено определение о подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в области строительства от 18.01.08 №АД-01-01-2.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Инспекции с заявлением о привлечении Организации к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований и норм законодательства, регулирующего вопросы получения разрешения на реконструкцию объекта и ввода объекта в эксплуатацию.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным  выводом по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.4 ст.54 Градостроительного кодекса РФ (далее – Кодекс) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом крупных объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В Калужской области на основании Положения об инспекции государственного строительного надзора Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 26.09.03 №258, таким органом является Инспекция государственного строительного надзора Калужской области.

 Согласно ч.2 ст.51 Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст.51 Кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 6 указанной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

В силу ч.7 ст.51 Кодекса в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Данной частью также установлен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, в который, в том числе входят правоустанавливающие документы на земельный участок.

В соответствии с п.14 Положения «Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.06 №54, Инспекция государственного строительного надзора Калужской области является уполномоченной службой и вправе при наличии нарушений в области строительства, выдавать хозяйствующим субъектам предписания, в том числе о получении разрешения на строительство, которые являются обязательными для исполнения.

В силу ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

          Как усматривается из материалов дела, согласно проведенной Инспекцией на основании вышеуказанных норм проверки деятельности ответчика были обнаружены допущенные Церковью нарушения требований ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в проведении работ по реконструкции, а также эксплуатации здания ФОК без соответствующих разрешений.

         Нарушения, указанные в выданном по результатам проверки предписании от 11.01.08 №1, в установленный в нем срок (до 15.01.08) ответчиком устранены не были.

          Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Организации состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

         В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности  только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.

         В соответствии с.ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

         Согласно п.2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Как установлено апелляционным судом, ответчиком предпринимались меры по получению разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.

 Частью 7 статьи 51 Кодекса установлен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство, в который, в том числе входят правоустанавливающие документы на земельный участок.

Вместе с тем, предоставить полный пакет документов для получения разрешения у Организации не имелось возможности, поскольку 23.11.06 Городской  Голова городского округа «Город Калуга» издал распоряжение №9823/-р об изъятия земельного участка, на котором располагается здание ФОК для муниципальных нужд. 12.02.07 УФРС по Калужской области зарегистрировано ограничение (обременение) права не по инициативе правообладателя.

Местной религиозной организацией Церковь христиан веры евангельской «Слово жизни» указанное распоряжение было обжаловано в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 08.06.07 по делу №А23-470/07А-11-18, оставленным без изменений постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.07, распоряжение Городского Головы городского округа «Город Калуга» №9823/-р от 23.11.06 признано недействительным.

24.10.07 по данному делу был выдан исполнительный лист №000877, который 11.12.07  был представлен ответчиком в УФРС по Калужской области для отмены государственной регистрации ограничения (обременения) права, наложенного не по инициативе правообладателя.

Однако 12.12.07 УФРС по Калужской области в снятии обременения на спорный земельный участок было отказано. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что, по мнению регистрирующего органа, из текста решения от 08.06.07 однозначно не следует, что оно является достаточным основание для снятия ограничений (обременений) права.

Как пояснил представитель Церкви, данный исполнительный лист касался распределения государственной пошлины.

В связи с указанным 24.11.08 Церковь в порядке ст.179 АПК РФ обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о разъяснении решения суда.

Определением этого суда от 29.01.08 было отказано в разъяснении решения суда.

18.02.08 в  Арбитражный суд Калужской области Организацией подано заявление о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения судебного акта от 08.06.07, который был выдан 19.02.08.

По исполнительному листу № 003245 судебным приставом-исполнителем Калужского городского отдела Управления ФССП по Калужской области Демченко О.А. вынесено постановление №28/36462/218/57/2008 от 29.02.08 о возбуждении исполнительного производства.

Представитель Организации в ходе рассмотрения апелляционной жалобы указал, что решение суда до настоящего времени не исполнено, обременение на спорный земельный участок не снято.

В нарушение ст.65, ч. 4 ст.210 АПК РФ административный орган обратного не доказал.    

11.01.08 Церковью было получено предписание №1, согласно которому Организации предписано оформить разрешение на реконструкцию объекта и разрешение на ввод его в эксплуатацию в срок до 15.01.08.

Во исполнение указанного предписания Церковью в адрес Городской управы городского округа «Город Калуга» было направлено письмо от 11.01.08 с просьбой о выдаче разрешения на реконструкцию.

Поскольку законодательством РФ в области градостроительства