Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А68-5746/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

15 декабря 2009 года

Дело № А68-5746/09

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколовой Т.А.,

при участии: 

от заявителя – Данко И.И. – адвокат, удостоверение №126 от 31.12.2002, ордер серия АА №037892  от 15.12.2009, Макаров В.В. – пред. по дов. б/н от 10.12.2009, паспорт 70 03 №404825,

от ответчика – администрации г.Тулы - Титова М.В. – представитель по дов. №54 от 23.10.2009, удостоверение №689 до 31.12.2009,

другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Тулы на решение  Арбитражного суда Тульской области от 07 октября 2009 года  по делу № А68-5746/09 (судья Елисеева Л.В.),

установил: закрытое   акционерное   общество   «Перспектива»   (далее   –   ЗАО   «Перспектива») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации г.Тулы, Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Тульской области, МУП «Центр ГиЗ», о признании незаконным бездействия администрации г.  Тулы,  выраженного в непредоставлении земельного участка в аренду для строительства бетонно-растворного узла и складского хозяйства по ул.  Рязанской в Центральном районе г. Тулы и отсутствии ответа на обращение истца от 27.03.2008 № 86; о признании   недействительным отказа Департамента имущественных и земельных   отношений Тульской области в предоставлении в  аренду спорного земельного   участка для строительства, сформулированного   в   письмах   от   08.05.2009   исх.   №   65-К-21/2143-2129и   и   от 14.07.2009 исх. № 65-К-21/3713-3644и; об обязании администрации Тульской области в установленный законодательством срок издать постановление о предоставлении в аренду земельного участка для строительства бетонно-растворного узла и складского хозяйства по ул.   Рязанской   в   Центральном   районе   г.   Тулы;   об   обязании   Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области после издания постановления администрации Тульской области направить ЗАО   «Перспектива»   договор аренды предварительно согласованного земельного участка с предложением о его заключении (с учетом уточнения).

В ходе судебного разбирательства процессуальное положение  администрации  Тульской области было изменено на ответчика.

Принятым по делу решением Арбитражного суда Тульской области от 07.10.2009 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным   бездействие администрации г. Тулы, выразившееся в непредоставлении  земельного участка  в аренду для строительства бетонно-растворного узла   и   складского   хозяйства   по   ул.   Рязанской   в   Центральном   районе   г.   Тулы   и отсутствии ответа на обращение истца от 27.03.2008 № 86, как   не соответствующее требованиям ст. 32 Земельного кодекса РФ, признан   недействительным   отказ   Департамента   имущественных   и   земельных отношений Тульской области в предоставлении в аренду спорного земельного участка для строительства, сформулированный в письмах от 08.05.2009 исх. № 65-К-21/2143-2129и и от 14.07.2009 исх. № 65-К-21/3713-3644и, как не соответствующий требованиям ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации, на  администрацию Тульской области возложена обязанность в   установленный   законодательством срок издать постановление о предоставлении в аренду   земельного участка для строительства бетонно-растворного узла и складского   хозяйства по ул. Рязанской в Центральном районе г. Тулы, на Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области возложена обязанность после издания постановления администрации Тульской области о предоставлении ЗАО «Перспектива» в аренду земельного участка для строительства бетонно-растворного узла и складского хозяйства по ул.  Рязанской в Центральном районе г.  Тулы направить ЗАО «Перспектива»  проект договора   аренды  предварительно согласованного  земельного участка с предложением о его заключении.

Не согласившись  с решением, администрация города Тулы обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Оспаривая решение Арбитражного суда Тульской области, заявитель жалобы ссылается на  неполное выяснение судом обстоятельств дела  и неправильное применение норм материального права.  В частности, заявитель указывает, что заявление о предоставлении земельного участка для строительства было подано ЗАО «Перспектива» 21.07.2008, то есть по истечении трехлетнего срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта (16.06.2008), что делает невозможным предоставление земельного участка для строительства по основанию ст.32 Земельного кодекса РФ.  Заявитель считает также, что бездействие с его стороны отсутствовало, с момента обращения заявителя письмом от 28.03.2008 за предоставлением земельного участка администрацией готовился ответ на указанное обращение.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской  области от 07.10.2009 года  проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г. Тулы от   16.06.2005 № 1073 «О предварительном согласовании ЗАО «Перспектива» места размещения объекта бетонно-растворного узла и складского хозяйства по ул.  Рязанской в Центральном районе г. Тулы» был утвержден проект границ   земельного участка площадью  9 860 кв.м,  расположенного   по   ул. Рязанской. Кроме того, был утвержден акт о выборе земельного участка, расположенного на   землях   поселения (г. Тула) по ул. Рязанской (согласно прилагаемой схеме) для строительства бетонно-растворного узла складского хозяйства.

В целях реализации данного постановления ЗАО «Перспектива» надлежало: выполнить инженерные изыскания для подготовки проектной документации; получить архитектурно-планировочное задание на   проектирование   в Главархитектуре Управы г. Тулы; разработать (посредством   лицензированной   организации)   проектную документацию на  строительство   объекта, согласовать ее с уполномоченными государственными и   муниципальными   органами, осуществить государственную экспертизу проектной документации; осуществить (посредством лицензированной организации)  межевание  земельного участка и его постановку на государственный   кадастровый   учет   в  ФГУ  «Земельная кадастровая палата» по Тульской области; обратиться с заявлением в Управу г. Тулы о предоставлении земельного участка для строительства с приложением его кадастрового плана (п. 3 постановления).

Пункт  4 указанного постановления предусматривал, что если ЗАО  «Перспектива» в течение 3-х лет не выполнит п. 3 постановления, оно теряет свою силу.

28.03.2008 (письмо от 27.03.2008 исх. № 86) ЗАО «Перспектива» обратилось к главе администрации г. Тулы с просьбой предоставить спорный земельный участок для строительства объекта «Бетонно-растворный узел и складское хозяйство по ул. Рязанской в Центральном районе г. Тулы».

К указанному заявлению ЗАО «Перспектива» приложило копию   постановления   главы   г.   Тулы   от   16.06.2005  №  1073   и   кадастровый   план земельного участка.

Не   получив   ответа   на   указанное   обращение,   заявитель   21.07.2008   (письмо от 17.07.2008  исх.  № 201)  вновь обратился  к главе  администрации  г.  Тулы с  просьбой подготовить   проект   постановления   о   предоставлении   ЗАО   «Перспектива» спорного земельного участка.

24.10.2008  заявителем   был   получен ответ  МУП МО  г. Тулы «Центр   ГиЗ» от 14.10.2008 исх. № 9113:8 о том, что им был подготовлен проект постановления главы администрации г. Тулы о предоставлении ЗАО  «Перспектива»   в   аренду земельного участка, расположенного по ул. Рязанской   в   Центральном  районе   г.  Тулы, для строительства бетонно-растворного узла и складского хозяйства. 

Между тем  указанное постановление   было   возвращено  Комитетом   имущественных   и   земельных   отношений администрации г. Тулы без согласования в связи с истечением 3-летнего срока действия постановления   о   предварительном   согласовании   заявленного   объекта   капитального строительства.

24.12.2008 ЗАО «Перспектива» вновь обратилось  к   главе   администрации   г. Тулы с   просьбой  предоставить спорный земельный участок в аренду,   поскольку с  заявлением  о   предоставлении спорного земельного участка   общество   обратилось   28.03.2008, до истечения срока действия постановления от 16.06.2005 № 1073.

Письмом от 05.02.2009  исх. №  982:9  Управление   градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы сообщило ЗАО «Перспектива» о том, что в связи с принятием Закона  Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О   распоряжении земельными участками,   государственная   собственность  на  которые  не  разграничена,   в административном центре Тульской области – городе Тула» полномочия администрации г. Тулы по  распоряжению  земельными участками прекращаются с  01.01.2009, и для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для строительства бетонно-растворного   узла   по   ул.   Рязанской   в   Центральном   районе   г.   Тулы   ЗАО «Перспектива» необходимо обратиться в администрацию Тульской области.

26.03.2009 ЗАО «Перспектива» обратилось в администрацию Тульской области с просьбой предоставить спорный земельный участок в аренду.

13.05.2009 (исх. № 222 от 07.05.2009) заявитель дополнительно обратился   в Департамент имущественных и земельных отношений  Тульской области с   просьбой предоставить спорный земельный участок в аренду.

Письмом от 08.05.2009 Департамент имущественных и земельных   отношений Тульской области отказал ЗАО «Перспектива» в предоставлении  земельного участка в связи с истечением 3-летнего срока действия постановления от 16.06.2005 № 1073 и в связи с отсутствием кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Письмом   от   14.07.2009  Департамент   имущественных   и   земельных   отношений, рассмотрев   по   поручению   администрации   Тульской   области   заявление   ЗАО «Перспектива» о предоставлении в аренду спорного земельного участка,  вновь отказал заявителю в его предоставлении. В качестве оснований отказа Департамент вновь указал на  истечение   3-летнего   срока  действия  постановления   от   16.06.2005  №  1073  и на отсутствие   в   представленном   кадастровом   паспорте   данных   о   разрешенном использовании земельного участка.

ЗАО «Перспектива»,  считая бездействие администрации г.  Тулы,  не принявшей в установленный   срок   решения о  предоставлении земельного   участка, незаконным, не согласившись с отказами Департамента имущественных   и земельных отношений Тульской области, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт исполнения обществом в полном объеме требований   Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, а также постановления   от 16.06.2005г. № 1073 подтверждается материалами дела, общество своевременно (письмо от 27.03.2008  исх.  № 86), до истечения срока действия постановления о предварительном согласовании места размещения объекта,  обратилось к главе администрации г.  Тулы с просьбой предоставить спорный земельный участок для строительства объекта «Бетонно-растворный узел и складское хозяйство по ул. Рязанской в Центральном районе г. Тулы», при этом   доказательств   того,   что   заявление   ЗАО   «Перспектива»   было рассмотрено в соответствии с положениями п.  2 ст.  32 Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией г. Тулы в материалы дела представлено не было.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы Арбитражного суда Тульской области законными и обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения данными решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного