Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2009 по делу n А68-1251/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

27 октября 2009 года

Дело № А68-1251/09

Резолютивная часть постановления оглашена 21 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  27 октября 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,      

судей                                   Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.,              

по докладу судьи              Тиминской О.А.,      

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Туленинова Д.В.

на решение Арбитражного суда Тульской области  

от 01.07.2009 по делу № А68-1251/2009 (судья Пестрецова Н.М.), принятое

по заявлению ТСЖ «Привокзальный»

к  Администрации города Тулы

3-е лицо: Туленинов Д.В.  

о признании недействительным постановления №3241 от 28.08.2008 «О переводе жилых помещений квартиры №81 в доме №2 по ул. Дмитрия Ульянова Привокзального района г. Тулы в нежилые»

 при участии в заседании

от заявителя: Волкова Т.Н. – представитель (доверенность в деле).

от ответчика: Паршутина Н.В. – главный специалист (доверенность №7 от 12.01.2009).

от третьего лица: Жукова А.В. – представитель (доверенность №1-600 от 22.01.2009).

установил:

Товарищество собственников жилья «Привокзальный» (далее – ТСЖ) обратилось в арбитражный суд (с учетом уточнения заявленных требований от 27.04.2009 г.) с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Тулы № 3241 от 28.08.2008 г. «О переводе жилых помещений квартиры 81 в доме 2 по ул. Дмитрия Ульянова Привокзального района г. Тулы в нежилые».

Определением суда от 20.03.2009 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Туленинов Дмитрий Викторович.

Решением суда от 01.07.2009 заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, третье лицо – Туленинов Д.В. подал апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва не нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены реше­ния суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что  Товарищество собственников жилья «Привокзальный»    зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по Привокзальному району г. Тулы 18.04.2008 г.

Согласно Уставу ТСЖ создано по инициативе собственников жилых и нежилых помещений в жилом доме, расположенном по адресу: г. Тула, ул. Дм. Ульянова, д. 2 (п. 1.1.); ТСЖ является некоммерческой организацией (п. 1.2.); ТСЖ от своего имени может приобретать имущественные и неимущественные права и обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде (п. 1.7); целями деятельности ТСЖ, помимо прочего, являются представление общих интересов членов товарищества в государственных органах власти, органах местного самоуправления, в судах, а также во взаимоотношениях с иными юридическими и физическими лицами (п. 2.1).

28.08.2008 г. главой администрации г. Тулы принято Постановление № 3241 «О переводе жилых помещений квартиры 81 в доме 2 по ул. Дмитрия Ульянова Привокзального района г. Тулы в нежилые»,  которым решено:

-   перевести жилые помещения квартиры 81, общей площадью 64,50 кв.м., в доме 2 по ул. Дмитрия Ульянова в Привокзальном районе г. Тулы в нежилые (п. 1);

-   разрешить Туленинову Д.В. перепланировку и переустройство указанных помещений под офис на основании представленной проектной документации с учетом соблюдения требований действующего законодательства (п. 2);

-   после завершения проведения перепланировки и переустройства Туленинову Д.В. надлежит: обратиться в территориальное управление администрации г. Тулы по Привокзальному и Советскому районам для составления акта приемочной комиссии; обеспечить внесение изменений в технический паспорт здания в отделении по г. Туле Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»; осуществить государственную регистрацию прав на помещения в соответствии с новым назначением; заключить договор с управляющей организацией (п. 3).

Не согласившись с принятием вышеуказанного Постановления, ТСЖ обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление, подлежит признанию недействительным как не соответствующее ст.ст. 246, 247 ГК РФ, ст.ст. 36, 40 Жилищного Кодекса РФ.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (п. 3 ст. 288 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень документов, представляемых в орган, осуществляющий перевод помещения из жилого в нежилое.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 названного Кодекса условий перевода помещения.

Согласно п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (п. 2 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации). К распоряжению имуществом в частности, относятся действия по изменению объекта.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Пунктом 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 3 ст. 36 и п. 2 ст. 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.

Основываясь на анализе положения ст. ст. 22-24 ЖК РФ, суд пришел к обоснованному выводу о том, что законодательно установленное требование перевода жилого помещения в нежилое обусловлено не только целью использования его определенным образом, но и необходимостью защиты интересов других лиц.

Как подтверждается имеющейся в деле проектной документацией, при переводе спорного помещения в нежилое необходимо переоборудование ограждающих конструкций, установление отдельного входа в помещение, оборудование крыльца, что связано с изменением объекта и режимом пользования частью здания жилого дома, а также частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Так,  для обустройства входа и крыльца во вновь созданное нежилое помещение используется часть общей несущей стены многоквартирного жилого дома.

Представитель ТСЖ «Привокзальный» в судебном заседании пояснил, что Товарищество занимается размещением рекламы на жилом доме и могло использовать часть стены, занятой Тулениновым Д.В., для размещения рекламы. Данный вид деятельности Товарищества не запрещается законодателем.

Из анализа технических паспортов на спорное помещение до перевода его в нежилое и после перевода следует, что площадь спорного помещения после его перевода в нежилое – увеличивается, что, естественно, влечет автоматическое уменьшение долей других собственников в жилом доме.

Таким образом, довод третьего лица, что переустройство и перепланировка спорного помещения не уменьшает размер общего имущества, судом первой инстанции был правомерно отклонен.

В соответствии со статьей 135 Жилищного Кодекса товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 статьи 138 названного Кодекса товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, в отношениях с третьими лицами.

При таких обстоятельствах довод третьего лица о том, что Товарищество не вправе обращаться в арбитражный суд в защиту прав собственников квартир в многоквартирном доме, также был обоснованно признан судом первой инстанции не соответствующим нормам жилищного и гражданского законодательства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным как не соответствующее указанным выше нормам законодательства РФ, а также как нарушающее права и законные интересы прав и законных интересов заявителя.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что им был собран полный пакет документов, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое, не свидетельствует сам по себе об отсутствии нарушений указанных судом первой инстанции норм законодательства РФ и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, вход в оспариваемое помещение согласно проекту был выполнен из балконной двери квартиры, возведенное крыльцо прилегает к части стены, на которой ранее размещался балкон.

Заявитель указывает в апелляционной жалобе на то, что ограждающей ненесущей конструкцией в данном случае является стена балкона, которая не относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома, т.к. предназначена для обслуживания лишь одного спорного помещения и является собственностью Туленинова Д.В.

Указанный довод не может быть принят судом апелляционной инстанции  ввиду того, что на основании ст. 15, ч. 1 ст. 36 ЖК РФ ограждения балконов, лоджий, веранд и террас, независимо от того, являются ли они несущими или нет, обслуживают не только одно помещение, но являются ограждениями, находящимися в общей собственности.

Таким образом,  балкон, использованный Тулениновым Д.В. реконструированный для оборудования входа в оспариваемое помещение, не являлся его собственностью, а являлся частью общей собственности жильцов многоквартирного дома, которая могла бы быть использована ТСЖ в каких-либо своих целях.

Туленинов Д.В., снеся ограждение лоджии, являющейся общей собственностью многоквартирного дома, и оборудовав вход в помещение, использовав несущую стену под лоджией, уменьшил общее имущество собственников многоквартирного дома, что возможно только с согласия собственников всех помещений такого дома (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Такого согласия у заявителя жалобы не имеется.

Также за счет реконструкции лоджии Тулениновым Д.В. была увеличена общая площадь спорного помещения в результате оборудования тамбура на площади, ранее занимаемой лоджией, что привело к незаконному увеличению его доли в общей собственности дома и уменьшению доли остальных собственников без получения их на то согласия.

Оборудовав козырек над входом в спорное помещение, Туленинов Д.В. также занял часть внешней несущей стены многоквартирного дома без согласования проекта козырька и используемых для его оборудования материалов с иными собственниками общего имущества дома.

Помимо этого в материалах дела имеются доказательства, свидетельствующие  об изменении параметров инженерно-технического обеспечения спорного помещения: проект перепланировки  предполагает увеличение мощности электрической сети до 380Вт., при этом размещение кабеля от подстанции до квартиры предусмотрено по внешним и внутренним стенам дома, т.е. с использованием общей собственности, что в силу ст. 247 ГК РФ допускается также только с согласия всех собственников общего имущества многоквартирного дома.

Доказательства наличия такого согласия в материалы  дела не представлены.

Доводу апелляционной жалобы о том, что заявление о признании постановления № 3241 от 28.08.2008 г. «О переводе жилых помещений квартиры 81 в доме 2 по ул. Дмитрия Ульянова Привокзального района г. Тулы в нежилые» подано по истечении срока, установленного ст. 198 АПК РФ для оспаривания ненормативных правовых актов, судом первой инстанции дана обоснованная правовая оценка.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ  заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным