Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А54-1864/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

24 сентября 2009 года

Дело № А54-1864/2009 С9

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2009 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Заикиной  Н.В.,

судей                                  Байрамовой  Н.Ю., Можеевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальчук Т.О.,

при участии: 

от истца:  Никонова И.В. – директора, решение  №2 от  06.10.2006, Завгороднего Ю.Н. – представителя по  доверенности  №1 от  25.05.2009,  

от  ответчика: Гераськина  А.А. – представитель по доверенности  от  19.08.2009, Плоткиной С.В. – представителя  по  доверенности  от  20.05.2009, Ибрагимова  Э.Ш.о.- главного  ветврача  Рыбновского района, приказ №27-К от 01.08.2005,

от третьего лица: Тамаровой Л.Ф. – представителя  по  доверенности  от  17.09.2009,   

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Новый День-МПЦ» на решение Арбитражного суда Рязанской  области от 09 июля 2009 года по делу № А54-1864/2009 С9 (судья Афанасьева  И.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новый День – МПЦ» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Государственному учреждению «Рыбновская районная ветеринарная станция» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора № 12 об оказании ветеринарных услуг от 06.03.2009, и просит пункты 2.2.5, 3.1, 4.1, 4.2 и приложение № 1, изложенные в редакции текста договора, полностью исключить.           Определением от 26.05.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная инспекция по ветеринарии Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской  области от 09 июля 2009 года пункты 2.2.5, 3.1, 4.1, 4.2 договора № 12 об оказании ветеринарных услуг от 06.03.2009, сторонами по которому являются Государственное учреждение «Рыбновская районная ветеринарная станция»  и общество с ограниченной ответственностью «Новый день – МПЦ», и приложение № 1 к договору приняты  в  редакции ГУ «Рыбновская районная ветеринарная станция».

Спорные пункты договора изложены в следующей редакции:

«2.2.5 оплачивать подразделению расходы, связанные с выполнением обязанностей, и общехозяйственные расходы по настоящему договору.

3.1 Сдача-приемка оказанных услуг по настоящему договору производится ежемесячно путем подписания акту выполненных работ, который составляется по форме согласно приложению к настоящему договору или иной форме по согласованию сторон.

4.1 В целях компенсации расходов подразделения, связанных с выполнением возложенных на него обязанностей согласно п. 2.2.5 настоящего договора, предприятие производит оплату за оказанные ветеринарными специалистами услуги ежемесячно согласно акта выполненных работ не позднее 25 числа текущего месяца по безналичному расчету.

4.2 Оплата бланков ветеринарных свидетельств осуществляется согласно стоимости их приобретения.».

Не согласившись с такой позицией Арбитражного суда Рязанской области, ООО «Новый день – МПЦ» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить и  принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном  объеме. Оспаривая решение, заявитель обращает внимание на то обстоятельство, что взимание платы за выдачу ветеринарных сопроводительных документов при осуществлении государственного ветеринарного надзора препятствует осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в сфере производства, заготовки, хранения и реализации продуктов и сырья животного происхождения, тем самым ограничивая конкуренцию, ущемляя интересы хозяйствующих субъектов и нарушая часть 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской  области от 09 июля 2009 года проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований,  предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены принятого решения в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено, что Государственное учреждение «Рыбновская районная ветеринарная станция» направило в адрес общества с ограниченной ответственностью «Новый день – МПЦ» договор № 12 об оказании ветеринарных услуг от 06.03.2009, предметом которого является организация ветеринарного обслуживания, в  целях предупреждения поступления на потребительский рынок некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения ветеринарными специалистами ГУ «Рыбновская районная ветеринарная станция» по месту нахождения ООО «Новый день – МПЦ» по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, с. Ходынино.

ООО «Новый день – МПЦ» возвратило ГУ «Рыбновская районная ветеринарная станция» договор с протоколом разногласий, в котором предложило полностью исключить пункты 2.2.4, 2.2.5, 3.1, 4.1 и приложение № 1, а пункт 4.2 изложить в иной  редакции.

Письмом без номера и даты ГУ «Рыбновская районная ветеринарная станция» сообщило, что представленный протокол разногласий не может быть принят, так как нарушается Закон о ветеринарии. При  этом в  указанном  письме  пояснило, что в случае отказа от подписания договора с 23.03.2009 Госветслужба района прекращает оказание ветеринарных услуг ООО «Новый день – МПЦ».

ООО «Новый день – МПЦ» письмом от 20.03.2009 с правовым обоснованием редакции протокола разногласий просило заключить договор об оказании ветеринарных услуг в своей редакции.

Наличие разногласий по пунктам 2.2.5, 3.1, 4.1, 4.2 договора и приложения № 1 к договору явилось основанием для предъявления исковых требований.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для  удовлетворения  исковых  требований суд апелляционной  инстанции  считает  законным  и  обоснованным  в  силу  следующего.

Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней  будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В данном случае договор об оказании ветеринарных услуг является  публичным и подлежит заключению в обязательном порядке. Споры, возникающие при его заключении, подлежат рассмотрению в судебном порядке на основании статей 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При заключении договора № 12 об оказании ветеринарных услуг от 06.03.2009 возникли и остались неурегулированными разногласия по ряду пунктов договора.

Разногласия по пунктам 2.2.5, 4.2 договора и приложению № 1 касаются взимания платы за оформление и выдачу сопроводительной ветеринарной документации.

Статьей 3 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008, регулирующего отношения в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, предусмотрена недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю.

При этом положения статьи 2 указанного закона раскрывают содержание таких понятий, как «государственный контроль» и «мероприятие по контролю».

Так, государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельности указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Мероприятиями по контролю является совокупность действий по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.

Согласно статье 14 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) одними из основных задач ветеринарии в Российской Федерации, в частности, являются:

- контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации;

- осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно статье 8 Закона о ветеринарии под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Государственный ветеринарный надзор направлен на:

- выявление и установление причин и условий возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных;

- организацию противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по предупреждению и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных, мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и надзор за их выполнением;

- разработку ветеринарных правил, других нормативных актов, обязательных для выполнения при ведении животноводства, содержании животных, производстве, хранении, перевозке и реализации продуктов животноводства;

- надзор за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил;

- надзор за производством и применением в ветеринарии биологических, химических и других лекарственных средств для животных, осуществление специальных мероприятий по защите животных от поражающего воздействия экстремальных факторов, природных и техногенных катастроф;

- применение мер, направленных на пресечение нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 3 статьи 5 Закона о ветеринарии, а также другими лицами в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706 (далее - Положение о государственном ветеринарном надзоре), должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют в пределах обслуживаемой территории государственный ветеринарный надзор, в частности, за соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовках, хранении, перевозках и реализации продуктов и сырья животного происхождения.

Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства (пункт 5 Положения о государственном ветеринарном надзоре).

Из вышеуказанных норм следует, что деятельность уполномоченных должностных лиц (государственных ветеринарных инспекторов) государственных органов в сфере ветеринарии по осуществлению государственного ветеринарного контроля (надзора) не может осуществляться за плату.

Как следует из устава Государственного учреждения «Рыбновская районная ветеринарная станция», последнее является государственным учреждением, входящим в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.2 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422 (далее - Правила), ветеринарные сопроводительные документы характеризуют территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное