Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2009 по делу n А09-196/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город  Тула

20 июля 2009  года

                                       Дело №А09-196/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  16 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июля 2009 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Байрамовой Н.Ю., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Котенковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 19.05.2009 по делу № А09-196/2009  (судья Кожанов А.А.),

при участии в судебном заседании: 

от ИП Селионовой Л.И. – Путренкова Т.А. – адвокат, ордер №176610, выдан 29.04.2009,

другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

                                                     установил:

Брянская городская администрация, г.Брянск обратилась в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Селионовой Лидии Ивановне (далее - ИП Селионова Л.И.) о сносе возведенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-т Станке Димитрова, о/д 79/1, участок ч.2, и возвращении земельного участка в первоначальное состояние.

В ходе судебного разбирательства в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Главное управление развития территории города Брянска.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просил суд возложить на ИП Селионову Л.И. обязанность по сносу самовольно возведенного объекта капитального строительства (1-этажного строения с мансардным этажом), расположенного на земельном участке по адресу: г. Брянск, Советский район, проспект Станке Димитрова, о/д 79/1, участок ч. 2, и возращению земельного участка по вышеуказанному адресу в первоначальное состояние.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.05.2009 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, Брянская городская администрация обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и  удовлетворить заявленные  исковые требования  в  полном  объеме. Заявитель считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Указывает, что возведенная ответчиком постройка является самовольной, поскольку является объектом капитального строительства и возведена без получения разрешения на строительство в порядке ст.51 ГрК РФ. Заявитель указывает, что земельный участок под строительство спорного объекта предпринимателю также не предоставлялся, он был выделен ответчику в краткосрочную аренду для размещения некапитального сооружения.

Законность и обоснованность решения от 19.05.2009 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции  не установлено.

Как следует из материалов дела,  постановлением Брянской городской администрации №271-П от 01.02.2005 ИП Селионовой Л.И. была разрешена разработка проекта и строительство торгового павильона продовольственных товаров взамен существующего устаревшего павильона по проспекту Станке Димитрова, 79/1, в Советском районе г. Брянска.

09.06.2005 постановлением №2039-П Брянская городская администрация предоставила ИП Селионовой Л.И. в аренду на 1 год земельный участок площадью 46 кв.м для разработки проекта и строительства торгового павильона продовольственных товаров (взамен существующего) по проспекту Станке Димитрова, около дома 79/1, в Советском районе города Брянска, с обязанием заказчика оформить договор аренды земли в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Брянской городской администрации, зарегистрировать право на земельный участок в управлении Федеральной регистрационной службы по Брянской области.

На основании договора аренды №40917 от 29.10.2007 Селионовой Лидии Ивановне предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев (с 01.11.2007 по 01.10.2008) земельный участок с кадастровым номером 32:28:03:32:24:0053, расположенный по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-т Станке Димитрова, о/д 79/1, участок ч.2.

29.02.2008 ИП Селионова Л.И. обратилась в Главное управление развития территорий г. Брянска Брянской городской администрации с заявлением о выдаче градостроительного плана спорного земельного участка для целей проектирования и строительства объекта недвижимости.

Решением №1250 от 04.04.2008 Управление отказало ИП Селионовой Л.И. в выдаче градостроительного плана, мотивировав отказ тем, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель общего пользования, запроектированный торговый павильон по проспекту Ст. Димитрова, 79/1 относится ко временным объектам строительства, соответственно, не подлежит государственной регистрации как объект капитального строительства и не предусматривает предоставления градостроительного плана.

Решением суда по делу №А09-3646/2008 от 13.08.2008 решение Главного управления развития территорий города Брянска №1250 от 04.04.2008 об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка для строительства торгового павильона по адресу: г. Брянск, пр-т Ст. Димитрова, 79/1, в Советском районе г. Брянска, признано недействительным.

Суд обязал Главное управление развития территорий г. Брянска Брянской городской администрации выдать ИП Селионовой Л.И. градостроительный план земельного участка для строительства торгового павильона продовольственных товаров по пр-ту Ст. Димитрова, 79/1 в Советском районе г. Брянска.

В рамках исполнения указанного решения арбитражного суда по делу №А09-3646/2008 от 13.08.2008, 16.09.2008 Главным управлением развития территорий был подготовлен и выдан заявителю градостроительный план земельного участка по пр-ту Ст. Димитрова, о/д 79/1, участок ч.2, №RU32301000-0300000000001081 от 26.09.2008.

Решением суда по делу №А09-11980/2008 градостроительный план земельного участка по пр-т Ст. Димитрова, 79/1 в Советском районе г. Брянска №RU323010000300000000001081 от 26.09.2008, выданный Главным управлением развития территории города Брянска, признан недействительным, как не соответствующий ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал Главное управление развития территории города Брянска выдать ИП Селионовой Лидии Ивановне градостроительный план земельного участка по пр-т Ст. Димитрова, 79/1 в Советском районе г. Брянска в соответствии с требованиями ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Двадцатого арбитражного алелляционного суда по делу №А09-11980/2008 от 21.04.2009 решение Арбитражного суда Брянской области по делу №А09-11980/2008 оставлено без изменения.

На основании приказа Управления имущественных отношений Брянской области № 438 от 08.02.2008 года и договора аренды №41527 от 11.02.2008 года, заключенного между Селионовой Л.И. и Управлением имущественных отношений Брянской области, ИП Селионовой Л.И. выделен в аренду земельный участок площадью 467 кв. метров.

Согласно кадастровому плану 32:28:03 32 24:0053, земельный участок по целевому назначению имеет категорию «земли поселений». По разрешенному виду использования - для проектирования и строительства торгового павильона.

03.11.2008 специалистами Главного управления развития территории города Брянска была проведена выездная комиссионная проверка строительства объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Брянск, Советский район, проспект Станке Димитрова, о/д 79/1, участок ч.2, в ходе которой было установлено осуществление ИП Селионовой Л.И. работ по строительству объекта капитального строительства без оформления в установленном законом порядке разрешения на строительство, о чем составлен акт от 03.11.2008.

Брянская городская администрация направила в адрес ИП Селионовой Л.И. требование от 19.12.2008 №1/14-1729 о прекращении самовольного строительства объекта капитального строительства на земельном участке по проспекту Станке Димитрова, о/д 79/1, участок ч.2 и демонтаже в добровольном порядке самовольно возведенных конструкций.

Ссылаясь на то, что требование Брянской городской администрации о демонтаже самовольно возведенных конструкций не выполнено, истец обратился с иском в суд о возложении на ИП Селионову Л.И. обязанности по сносу самовольно возведенного объекта капитального строительства (1-этажного строения с мансардным этажом), расположенного на земельном участке по адресу: г. Брянск, Советский район, проспект Станке Димитрова, о/д 79/1, участок ч. 2. и возращению земельного участка по вышеуказанному адресу в первоначальное состояние.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный капитальный объект возведен ИП Селионой Л.И. на специально отведенном для этого земельном участке с согласия собственника земельного участка, не обладает признаками самовольной постройки.

Данные  выводы  суда первой  инстанции  суд  апелляционной  инстанции  считает  законными  и  обоснованными  в  силу  следующего.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При рассмотрении спора суд установил, что согласно постановлению Брянской городской администрации №271-П от 01.02.2005 индивидуальному предпринимателю Селионовой Л.И. разрешена разработка проекта и размещение торгового павильона продовольственных товаров взамен существующего устаревшего павильона по проспекту Ст.Димитрова в Советском районе г.Брянска, о/д 79/1. Таким образом, воля собственника земельного участка была направлена на разрешение предпринимателю разместить на предоставленном земельном участке торговый павильон.

Как следует из материалов дела, строительство осуществлялось предпринимателем в соответствии с архитектурным решением фасада и планом благоустройства от 12.07.2006 и от 13.03.2007, строительным планом земельного участка, согласованным архитектором Советского района Главного управления развития территорий г. Брянска, проектной документацией, разработанной ООО «Уником-проект» и согласованной в установленном порядке.

Таким образом, строительство на земельном участке осуществлялось предпринимателем при наличии соответствующей проектной документации, с соблюдением градостроительных норм и правил.

Заявитель жалобы ссылается на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Предприниматель не отрицает, что строительство спорного объекта осуществлено без соответствующего разрешения.

Между тем согласно п.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство невозможна без предоставления заявителем, в числе прочих предусмотренных ч.7 ст.51 ГрК РФ документов, градостроительного плана земельного участка.

При этом решением №1250 от 04.04.2008 Главное управление развития территорий г. Брянска отказало ИП Селионовой Л.И. в выдаче градостроительного плана, решением суда по делу №А09-3646/2008 от 13.08.2008 указанное решение признано недействительным. В рамках исполнения указанного решения 16.09.2008 Главным управлением развития территорий был подготовлен и выдан заявителю градостроительный план земельного участка по пр-ту Ст. Димитрова, о/д 79/1, участок ч.2, №RU32301000-0300000000001081 от 26.09.2008. Решением суда по делу №А09-11980/2008, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2009, градостроительный план земельного участка по пр-ту Ст. Димитрова, 79/1, в Советском районе г. Брянска, №RU323010000300000000001081 от 26.09.2008, выданный Главным управлением развития территории города Брянска, признан недействительным, как не соответствующий ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что отсутствие у ответчика градостроительного плана земельного участка, наличие которого необходимо для выдачи разрешения на строительство, было вызвано незаконными действиями ответчика, что подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делу №А09-3646/2008,  №А09-11980/2008.

Таким образом, учитывая, что строительство осуществлялось предпринимателем на земельном участке при наличии предварительного согласия собственника земельного участка на возведение объекта, выраженного в постановлении Брянской городской администрации №271-П от 01.02.2005, при наличии соответствующей проектной документации, с соблюдением градостроительных норм и правил, при этом разрешение на строительство объекта не было получено предпринимателем ввиду отсутствия у него градостроительного плана земельного участка по причине неправомерных действий ответчика, суд апелляционной инстанции считает, что возведенный ответчиком объект не является самовольным, и требования о его сносе не могут быть удовлетворены.

Статья 222 ГК РФ не может применяться в случае, если лицо, осуществившее постройку, по независящей от него причине было лишено возможности получить необходимые для строительства объекта документы, предусмотренные ГрК РФ, в установленном законом порядке. При этом в материалах дела имеются