Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2008 по делу n А54-2958/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;       e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Тула                                                                                             Дело № А54-2958/2007 С5

24 марта   2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2008 года

Полный текст постановления изготовлен          24 марта  2008 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Стахановой В.Н.                                                               

судей                                      Игнашиной Г.Д., Тимашковой Е.Н.                                           

при ведении протокола судебного заседания  судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-172/2008) ООО «Медицинская страховая компания ОКА»

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 23.11.2007 по делу № А54-2958/2007 С5 (судья Шуман И.В.), принятое

по заявлению ООО «Медицинская страховая компания ОКА», ООО «Страховая медицинская компания «РЕСО-МЕД»

к Правительству Рязанской области

третьи лица – Управление здравоохранения Рязанской области, Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, открытое акционерное общество "Газпроммедстрах", открытое акционерное общество "РОСНО МС", закрытое акционерное общество "МАКС- М"

о признании недействительным Распоряжения Правительства Рязанской области от 17.04.2007 г. № 154-р

при участии в судебном заседании представителей:       

от ООО «Медицинская страховая компания ОКА»: Строков И.А., доверенность от 13.02.2008 б/н; Крючков Д.Н., доверенность от 09.01.2008 б/н;

от ООО «Страховая медицинская компания «РЕСО-МЕД»: не явились, извещены надлежащим образом;

от Правительства Рязанской области: Лукьянова С.В., начальник административно-правового отдела, доверенность от 26.12.2007 №1-13/59-1;

от Управления здравоохранения Рязанской области: Мирохина З.А., начальник правового и кадрового обеспечения, доверенность от 20.09.2007 №2459-01-30;

от Управления государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области: не явились, извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области: не явились, извещены надлежащим образом;

от ОАО "Газпроммедстрах": не явились, извещены надлежащим образом;

от ОАО "РОСНО МС": не явились, извещены надлежащим образом;

от ЗАО "МАКС- М": не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинская страховая компания ОКА» (далее – ООО «МСК ОКА», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ря­занской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Правительства Рязанской области от 17.04.2007 г. № 154-р. По данному заявлению арбитражным судом    возбуждено дело №А54-2958/2007 С5.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 06.08.2007 по ходатайству ответчика судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области.

Одновременно в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Правительства Рязанской области от 17.04.2007 г. № 154-р и об обязании Управления здравоохранения Рязанской области заключить государственный контракт на закупку услуг медицинского страхования неработающего населения Рязанской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Страховая медицинская компания «РЕСО-МЕД» (далее – ООО «СМК РЕСО-МЕД»). По данному заявлению арбитражным судом возбуждено дело №А54-2963/2007С5.

Определением       Арбитражного         суда Рязанской области от 06.08.2007 по делу №А54-2963/2007 С5 судом по собственной инициативе к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «Газпроммедстрах», ОАО «РОСНО МС», ЗАО «МАКС-М», ООО «МСК ОКА», по ходатайству ответчика – Управление государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области, по ходатайству третьих лиц – Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области.

Определением        Арбитражного       суда       Рязанской     области  от 05.10.2007 по делу

№А54-2963/2007 С5 требование ООО «СМК РЕСО-МЕД» об обязании Управления здравоохранения Рязанской области заключить государственный контракт на закупку услуг медицинского страхования неработающего населения Рязанской области было выделено в отдельное производство под №А54-4595/2007 С5.

Определением              Арбитражного      суда Рязанской области от 07.11.2007 дело №А54-2963/2007 С5 объединено в одно производство с делом №А54-2958/2007 С5, объединенному делу присвоен №А54-2958/2007 С5.

Решением       Арбитражного        суда       Рязанской области от 23.11.2007г. по делу №А54-2958/2007 С5 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

ООО «МСК ОКА» обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит его отменить в связи с нарушением судом норм материального права  и принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон,  рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции. 

Как    установлено судом, Постановлением Губернатора Рязанской области от 11.06.2004

«317-пг создана постоянно действующая Центральная конкурсная комиссия Рязанской области по размещению заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных нужд Рязанской области и утвержден ее состав.

Постановлением Правительства Рязанской области от 07.10.2004 № 107 «Об организационных мерах по оптимизации обязательного медицинского страхования неработающего населения Рязанской области» на Управление здравоохранения Рязанской области возложены функции государственного заказчика на поставку услуг обязательного медицинского страхования неработающего населения Рязанской области, осуществляемого за счет средств областного бюджета.

16.12.2004г. в газете «Рязанские ведомости» Центральной конкурсной комиссией Рязанской области было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору страховых медицинских организаций для осуществления обязательного медицинского страхования неработающего населения Рязанской области.

К участию в конкурсе допущены пять страховых организаций, пред­ставивших заявки на участие: ООО «МСК ОКА», ОАО «Газпроммедстрах», ОАО «РОСНО-МС», ООО «СМК «РЕСО-МЕД», ЗАО «МАКС-М».

04 мая 2005 года указанный конкурс состоялся.

Результаты конкурса отражены в протоколе №36-УЗО от 04.05.2005г., согласно которому отклонены все конкурсные заявки участников, конкурс признан состоявшимся, а победитель – неопределенным, даны поручения Управлению здравоохранения Рязанской области внести изменения в конкурсную документацию, предусмотрев требование о присоединении ГСМО «Полимед» к страховой организации, выигравшей конкурс, и после необходимых согласований объявить новый конкурс.

04.08.2005 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области на основании заявления ООО «СМК «РЕСО-МЕД» было принято решение о выдаче Центральной конкурсной комиссии Рязанской области предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, выразившихся в ограничении доступа финансовых организаций на рынок финансовых услуг путем неправомерного отклонения заявок открытого конкурса, в соответствии с которым  Центральная конкурсная комиссия обязана в месячный срок  пересмотреть  свое решение от 04.05.2005 и подвести  итоги открытого  конкурса по отбору страховых медицинских  организаций для осуществления  обязательного медицинского страхования неработающего населения Рязанской области, объявленного 16.12.2004, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации  и утвержденной конкурсной документацией.

Решением    Арбитражного      суда    Рязанской      области  от 14.12.2005    по делу №А54-5834/2007С3, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18.04.2006, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области признаны обоснованными.

В связи с тем, что  с 01.01.2006  вступил в законную силу  Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,  Правительством Рязанской области принято Постановление от 12.04.2006 № 86, которым создана Единая конкурсная (аукционная) комиссия по размещению заказов для государственных заказчиков Рязанской области и утвержден ее состав, а также  признано утратившим силу Постановление Губернатора Рязанской области от 11.06.2004 № 317-пг «О совершенствовании порядка организации закупок товаров (работ и услуг) для  государственных нужд Рязанской области», которым была создана постоянно действующая Центральная конкурсная комиссия Рязанской области.

Указанное   постановление опубликовано  в газете «Рязанские ведомости» от 20.04.2006 № 86-87.

31.07.2006 Центральная конкурсная комиссия Рязанской области, рассмотрев предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по России по Рязанской области от 04.08.2005 № 60/2005-Ф, а также представление Прокуратуры Рязанской области от 27.07.2005 №7/21-514-05, решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.12.2005 по делу №А54-5834/2005, постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18.04.2006 по делу №А54-5834/2005 С3, решила отменить ранее принятое решение (протокол от 04.05.2005) и осуществить анализ, сопоставление конкурсных заявок участников конкурса, чьи конкурсные заявки были приняты к рассмотрению (ООО «МСК ОКА», ОАО «Газпроммедстрах», ОАО «РОСНО-МС», ООО «СМК «РЕСО-МЕД», ЗАО «МАКС-М»).

Согласно протоколу Центральной конкурсной комиссии Рязанской области №36-УЗО от 31.07.2006 по пересмотру ранее принятого решения (протокол от 04.05.2005) по подведению итогов открытого конкурса победителями конкурса признаны пять организаций: ООО «МСК ОКА», ОАО «Газпроммедстрах», ОАО «РОСНО-МС», ООО «СМК «РЕСО-МЕД», ЗАО «МАКС-М», на Управление здравоохранения  Рязанской области возложена обязанность заключить государственные контракты в течение 20 дней.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 17.04.2007 №154-р отменено решение Центральной конкурсной комиссии Рязанской области в виде протокола №36-УЗО от 31.07.2006 по пересмотру ранее принятого решения по подведению итогов открытого конкурса, а также дано указание Управлению здравоохранения Рязанской области и Управлению государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области подготовить и провести конкурс на размещение заказа на оказание услуг обязательного медицинского страхования неработающего населения Рязанской области, осуществляемого за счет средств областного бюджета.

Во исполнение указанного распоряжения, 19.05.2007 в газете «Рязанские ведомости» было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по размещению заказа на оказание услуг обязательного медицинского страхования неработающего населения Рязанской области.

Данный конкурс состоялся 11.07.2007, Единой конкурсной комиссией принято решение о признании победителями конкурса двух организаций: ОАО «РОСНО-МС» и ЗАО «КапиталЪ Медицинское страхование», что отражено в протоколе №7.190507.368-о оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

23.07.2007 Управлением здравоохранения Рязанской области заключены государственные контракты обязательного медицинского страхования неработающего населения Рязанской области №4/190507.368-0-130, №7/90507.368-0-131 с ОАО «РОСНО-МС» и ЗАО «КапиталЪ Медицинское страхование».

Считая, что распоряжение Правительства Рязанской области от 17.04.2007 №154-р не соответствует действующему законодательству РФ, нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности – лишает их права на заключение государственных контрактов, ООО «МСК ОКА» и ООО «СМК «РЕСО-МЕД» обратились в арбитражный суд с заявлением о признании его незакон­ным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» (далее - Закон № 117-ФЗ) предоставление страховых услуг относится к финансовым услугам. Следовательно, правоотношения по обязательному медицинскому страхованию регламентируются названным Законом.

В  силу ст. 13 указанного Закона перечень финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, определяется путем проведения открытого конкурса.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 117-ФЗ порядок проведения открытого конкурса в целях определения финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливается по согласованию с федеральным антимонопольным органом.

Пунктом 2 статьи  1057 Гражданского кодекса Российской Федерации  публичный конкурс  должен быть направлен  на достижение каких-либо общественно полезных целей.

По смыслу указанных норм, а также исходя из содержания т.447 Гражданского кодекса РФ, единственной целью проведения конкурса на размещение заказа на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд является выявление победителя – только одного из участников конкурса, предложившего наилучшие условия договора для заказчика.

Как следует из материалов дела, предметом конкурса, проводимого в 2005 году, являлся отбор страховых медицинских организаций для осуществления обязательного медицинского страхования неработающего населения Рязанской области.

В рассматриваемом случае, как следует из содержания конкурсной документации, конкурс предусматривал единый предмет – закупку и оказание услуг обязательного медицинского страхования неработающего населения Рязанской области, поэтому в данном случае каждый участник обязан был дать свое предложение