Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2009 по делу n А68-1915/09. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

   ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru;

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                            Дело №А68-1915/09

06 июля 2009 года         

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   06 июля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,

судей                                     Полынкиной Н.А., Тиминской О.А.,

при ведении протокола  судебного заседания судьей  Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2384/2009) Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 08.05.2009  по делу № А68-1915/09 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тульская нерудная компания»

к Департаменту Тульской области по экологии и природным ресурсам

о признании незаконным решения от 08.02.2009 о приостановлении действия лицензии ТУЛ 80044ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения недр в контуре горного отвода и добычи строительных песков Пешково-Грицовского месторождения (Северный участок) в Ясногорском районе Тульской области, о признании незаконными действий директора Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам А.Н. Лазарева и заместителя директора Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам Грабовского Е.С. при проведении государственного контроля, обязании ответчика возместить убытки, причиненные решением от 08.02.2009, в сумме 1 895 000 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Тульская нерудная компания»  - Кравцов А.В. – генеральный директор, решение от 16.04.2008 №2,

от ответчика: Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам – Турукин В.В., консультант отдела охраны, защиты и воспроизводства лесного фонда, доверенность от 09.02.2009 б/н, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тульская нерудная компания»  (далее – ООО «Тульская нерудная компания», Общество) обратилось с заявлением к Департаменту Тульской области по экологии и природным ресурсам (далее - Департамент) с заявлением о признании незаконным решения от 08.02.2009 о приостановлении действия лицензии ТУЛ 80044ТЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения недр в контуре горного отвода и добычи строительных песков Пешково-Грицовского месторождения (Северный участок) в Ясногорском районе Тульской области, о признании незаконными действия директора Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам А.Н. Лазарева и заместителя директора Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам Грабовского Е.С. при проведении государственного контроля, обязании ответчика возместить убытки, причиненные решением от 08.02.2009, в сумме 1 895 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства заявитель отказался от требования о признании незаконными действий директора Департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам Грабовского Е.С. при проведении государственного контроля (т.2, л.99), в связи с чем суд первой инстанции, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) , в этой части прекратил производство по делу.

Требование заявителя об обязании ответчика возместить убытки, причиненные решением от 08.02.2009, в сумме 1 895 000 рублей на основании ст. 137 АПК РФ  выделены в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 08.05.2009 заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом, 09.09.2008 Департаментом выдана Обществу лицензия ТУЛ 80044 ТЭ на право пользования участком недр с целью геологического изучения недр в контуре  горного отвода и добычи строительных песков Пешково - Грицовского месторождения (Северный участок) в Ясногорском районе Тульской области сроком до 31.12.2014 (т.1,л.9).

В тот же день Обществом и Департаментом определены Условия пользования недрами, являющиеся неотъемлемой частью лицензии  (далее - Условия)(т.1,л.10-14).

Так, в соответствии с п.4.1 Условий Общество имеет право пользования недрами Пешково-Грицовского месторождения (Северный участок)  для геологического изучения недр в контуре горного отвода и разработки строительных песков Пешково-Грицовского месторождения.

Разработка участка недр должна производиться в контурах утвержденных запасов, горного и земельного отводов, оформленных в соответствии с действующим законодательством (п.4.3  Условий).

В силу п.4.4. Условий в срок до 01.07.2009 Общество должно произвести геологоразведочные работы в контуре горного отвода. Отчет с подсчетом запасов представить в комиссию по запасам сырья Департамента Тульской области. После утверждения запасов  в месячный срок представить отчет в ФГУ «ТФИ по Центральному федеральному округу » и его Тульский филиал.

Кроме того, в срок до 01.04.2009 Обществу необходимо оформить перевод земель из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленного назначения (п.4.5. Условий).

08.02.2009 Департаментом  проведена внеплановая проверка  Общества по соблюдению им лицензионных требований  и Условий при пользовании недрами Пешково-Грицовского месторождения (Северный участок) в Ясногорском районе Тульской области.

В ходе проверки установлено нарушение Обществом п.4.3, п.4.4, п.4.5. существенных Условий лицензии от 09.09.2008.

По результатам проверочных мероприятий Департаментом  вынесено решение о приостановлении действия лицензии от 09.09.2008  ТУЛ 80044 ТЭ (т.2,л. 98).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования Общества,   суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах для признания арбитражным судом оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их

несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона   Российской Федерации от 21.02.1992 N2395-1 "О недрах" (далее - Закон №2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со ст. 37 Закона №2395-1 государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами. Полномочия органов государственного геологического контроля, права, обязанности и порядок их работы определяются положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005  N293, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический контроль за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

Пунктом 2 постановления администрации Тульской области от 30.05.2006 N260 "О порядке предоставления права пользования, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых" (далее - постановление администрации №260) установлено, что Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам  является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным оформлять, выдавать лицензии на пользование недрами для добычи общераспространенных полезных ископаемых, производить их государственную регистрацию, хранение и учет.

В соответствии с п. 23  Положения  о порядке предоставления права пользования, оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утвержденного постановлением администрации №260, прекращение права пользования недрами производится на основаниях, установленных действующим законодательством, решением уполномоченного органа исполнительной власти Тульской области в форме письменного уведомления недропользователю.

Приостановление и ограничение права пользования недрами осуществляются на основаниях, установленных действующим законодательством, уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области, выдавшим лицензию.

В силу  п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона №2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, представившими лицензию, в случае нарушения недропользователем  существенных условий лицензии.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может  обжаловать его в административном или судебном порядке (ч. 4 ст. 20 Закона №2395-1).

Согласно ст. 21 Закона №2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Таким образом, принятию решения о прекращении, приостановлении права пользования недрами должно предшествовать уведомление в письменной форме пользователя недр о допущенных им нарушениях.

Само же решение может быть принято не ранее, чем по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр указанного письменного уведомления, и только при условии, что в этот срок пользователь не устранил допущенные им нарушения.

Следовательно, недропользователь должен быть поставлен в известность о том, какие именно существенные условия лицензии им нарушены и какие именно нарушения он должен устранить, чтобы право пользования недрами не было досрочно прекращено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 09.09.2008 Департаментом выдана Обществу лицензия на  ТУЛ 80044 ТЭ на право пользования участком недр с целью геологического изучения недр в контуре  горного отвода и добычи строительных песков Пешково - Грицовского месторождения (Северный участок) в Ясногорском районе Тульской области сроком до 31.12.2014 (т.1,л.9).

В тот же день Обществом и Департаментом определены Условия пользования недрами, являющиеся неотъемлемой частью лицензии  (далее - Условия) (т.1,л.10-14).

08.02.2009