Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу n А54-5276/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

земельных участков в собственность определяется Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 05.02.2007 № 11-ФЗ, действующей на день заключения оспариваемой сделки) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 7 указанной нормы установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, проведение торгов (конкурса, аукциона) является общим правилом предоставления в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исключением из этого правила является приобретение в собственность земельных участков, находящихся у перечисленных выше организаций в постоянном (бессрочном) пользовании.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е путем заключения договора купли-продажи земельного участка на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из изложенных норм земельного законодательства следует, что для реализации права на способ приватизации земельного участка, предоставленный пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ответчики должны доказать, что спорный земельный участок с кадастровым номером 62:13:068 02 01:0028 общей площадью 83 874 кв.м. с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ря­занская область Рыбновский район вблизи с. Медведеве, находился у ЗАО «Костино» в постоянном (бессрочном) пользовании.

Между тем представленная ответчиками копия государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей РЯ 13 №15-311 обоснованно не принята судом первой  инстанции в качестве доказательства нахождения у ЗАО «Костино» спорного участка в постоянном (бессрочном) пользовании по следующим основаниям.

Согласно экспликации земель, передаваемых АОЗТ «Костино», прилагаемой к указанному выше государственному акту, общая площадь земель, переданных в бессрочное (постоянное) пользование АОЗТ «Костино», включает 819 га лесов и кустарников, 102 га под водой и 137 га других земель, не отнесенных к сельскохозяйственным угодьям.

При этом план земельных участков, передаваемых АОЗТ «Костино» по государственному акту РЯ 13 №15-311, отсутствует, кадастровые номера переданных земельных участков не указаны, определить их на карте муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, а также идентифицировать с земельным участком, указанном в кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером  62:13:068 02 01:0028, не представляется возможным.

В качестве доказательства передачи ответчику спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в числе земель, указанных в государственном акте РЯ 13 №15-311, ЗАО «Костино» представило план землепользования совхоза «Костино», являющийся приложением к государственному акту от 08.10.1985.

Указанным государственным актом от 08.10.1985 совхозу «Костино» было передано в бессрочное и бесплатное пользование 5 565 га земли в границах, указанных в плане землепользования. Однако Законом РСФСР от 23.11.1990 №374-1 «О земельной реформе» произведено перераспределение земли на территории Российской Федерации, являющейся правопреемником Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, отменена монополия государства на землю.

Статьей 7 указанного Закона было установлено, что за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 1 февраля 1993 года. Таким образом, ранее переданное совхозу «Костино» по государственному акту от 08.10.1985 право бессрочного и бесплатного пользования 5565 га земли в границах, указанных в плане землепользования, прекратилось 01.02.1993. После указанной даты земельные участки могли быть переданы совхозу «Костино» либо его правопреемнику на иных правах и в иных границах, подлежащих установлению в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РСФСР (в редакции, действовавшей в 1993 году).

Кроме того, в период с 23.11.1990 до 08.07.1993 (до принятия главой администрации Рыбновского района Рязанской области постановления №289 от 08.07.1993 о реорганизации совхоза «Костино» в АОЗТ «Костино» и передаче ему в пользование земельных участков) главой администрации Рыбновского района Рязанской области был принят ряд постановлений об изъятии земель у совхоза «Костино», а именно: постановление от 07.07.1993 №284 об изъятии у совхоза «Костино» и передаче в ведение Пощуповского сельского Совета 81 га земли, из которых 79 га составляли сельскохозяйственные угодья; решение малого Совета Рыбновского районного Совета народных депутатов Рязанской области от 14.10.1991 № 118 «Об изъятии земель у сельскохозяйственных предприятий и передаче их в ведение сельских Советов народных депутатов», в том числе об изъятии 26,6 га земли у совхоза «Костино»;  постановление главы администрации Рыбновского района Рязанской области от 02.06.1992 №221 «Об изъятии земель у совхоза «Костино» и передаче их в ведение Пощуповского сельского Совета народных депутатов», которым изъято 260 га земли;  решение Президиума Рыбновского Совета народных депутатов Рязанской области от 09.04.1991 № 38 «Об изъятии земель сельскохозяйственных предприятий и передаче их в ведение сельских Советов народных депутатов», которым у совхоза «Костино» было изъято 419 га земли.

При таких обстоятельствах представленный ответчиками в подтверждение своих доводов план землепользования совхоза «Костино», являющийся приложением к государственному акту от 08.10.1985, не может быть доказательством нахождения у ответчика после 07.07.1993 спорного земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании, а соответствующий довод заявителя о несогласии с выводом суда первой инстанции подлежит отклонению.

Согласно письму от 10.03.2009 №13-110 Территориального межрайонного отдела №1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области, являющегося органом государственной власти, осуществляющим полномочия в области кадастра объектов недвижимости, спорный земельный участок с кадастровым номером 62:13:068 02 01:0028 на момент реорганизации совхоза «Костино» в постоянное (бессрочное) пользование АОЗТ «Костино» не передавался.

По запросу суда первой инстанции Территориальным межрайонным отделом №1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области представлены в доказательство изъятия у совхоза «Костино» спорного земельного участка: копия постановления главы администрации Рыбновского района Рязанской области от 02.06.1992 №221 с приложением к нему фрагмента кадастровой карты с указанием данного земельного участка и письма дирекции совхоза «Костино» о передаче в ведение Пощуповского сельского Совета земельных участков общей площадью 261 га.

При этом ссылка администрации МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области на то, что вышеперечисленные решения и постановления органов местного самоуправления не были исполнены и земельные участки находятся в пользовании ЗАО «Костино», обоснованно признана судом области несостоятельной, поскольку факт реализации данных постановлений подтвержден Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области, органом, непосредственно исполнявшим данные постановления (а также его правопредшественником - земельным комитетом района).

При изложенных обстоятельствах следует считать, что на день предоставления ЗАО «Костино» земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование по государственному акту РЯ 13 №15-311 после 07.07.1993 спорный земельный участок в число указанных в акте земель не входил и не мог входить.

Доказательств обратного ответчиками, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Таким образом, ЗАО «Костино» могло приобрести спорный земельный участок в собственность лишь в порядке, предусмотренном статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 05.02.2007 № 11-ФЗ, то есть на торгах (конкурсе, аукционе).

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции,  постановление главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области №558 от 16.11.2009 «О передаче в собственность ЗАО «Костино» земельных участков», явившееся основанием для заключения оспариваемой сделки, решением Рыбновского районного суда Рязанской области от 25.07.2008 по иску прокурора Рыбновского района Рязанской области было признано недействительным, как не соответствующее действующему законодательству.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Принимая во внимание, что договор купли продажи № 190 от 20.11.2007 земельного уча­стка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:13:068 02 01:0028 общей площадью 83 874 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область Рыбновский район вблизи с. Медведево, заключен ответчи­ками в нарушение требований статьи 82 Земельного кодекса Российской Феде­рации, статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте зе­мель сельскохозяйственного назначения", а также неправомерно сторонами ис­пользовано право, предоставленное пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд области обоснованно признал данный договор ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование заместителя прокурора Рязанской области о признании недействительным договора купли-продажи № 190 от 20.11.2007 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:13:068 02 01:0028 общей площадью 83 874 кв.м. с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Ря­занская область Рыбновский район вблизи с. Медведеве, заключенного ответчиками, и о применении последствий  недействительности данной сделки.

При этом довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции необоснованно сослался на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 25.07.2008, несостоятелен в силу пункта 3 статьи 69 АПК РФ, согласно которому  вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Довод заявителя о том, что ЗАО «Костино» (правопреемник – совхоза «Костино»), являясь землепользователем  спорного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, понесло финансовые затраты по его межеванию и постановке на кадастровый учет, а  кроме того исполняет обязанность по уплате земельного налога, подлежит отклонению, поскольку не влияет на разрешение спора по существу.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда  Рязанской области от 17 апреля 2009 года принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 17 апреля 2009 года по делу №А54-5276/2008 С9 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                        М.В. Каструба              

Судьи                                                                                                        Л.А. Юдина

                                                                                                                   Л.А. Капустина