Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2009 по делу n А62-684/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

г. Тула

26 июня 2009 года

Дело №  А62-684/2009

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Игнашиной Г.Д., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Соколовой Т.А.,

при участии: 

от заявителя – Иванова И.В. – пред. по дов. №03-11/09604 от 25.06.2009, удостоверение УР №375350, Петрунин И.А. – пред. по дов. №03-11/04726 от 24.03.2009, удостоверение УР №376097 до 31.12.2009,

от ответчика – Филиппенкова М.В. – пред. по дов. №03/38087 от 22.10.2008, удостоверение УР №442335,

третьи лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №6 по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 20.03.2009 по делу №  А62-684/2009 (судья Пузаненков Ю.А.),

установил: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Смоленской области (далее – МИФНС России №6) обратилась в  Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г.Смоленска (далее – ИФНС России по Промышленному району г.Смоленска), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – ООО «Надежда»), Лагутенковой Натальи Ивановны, о признании недействительными решений от 06.10.2008 №4971 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Надежда», от 06.10.2008 №4972 о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Надежда».

Решением Арбитражного суда Смоленской области  в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, МИФНС России №6 по Смоленской области обратилась с апелляционной жалобой  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Оспаривая решение суда первой инстанции, инспекция подчеркивает, что документы, представленные ООО «Надежда» в регистрирующий орган при государственной регистрации изменений, содержат заведомо ложные сведения. Тот факт, что заявителем формально был представлен полный перечень документов, необходимый для государственной регистрации изменений, в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», не свидетельствует об обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по госрегистрации в случае установления им недостоверности изложенных в представленных документах сведений.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.10.2008 Лагутенковой Н.И. регистрирующему органу – ИФНС России по Промышленному району г.Смоленска представлены заявление формы Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (в части изменения состава участников общества и его места нахождения), а также заявление формы Р 14001 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (в части изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица).

К названным заявлениям были приложены копии договора от 29.09.2008 о купле-продаже доли в уставном капитале ООО «Надежда», в соответствии с условиями которого Лагутенковой Н.И. продано 100% уставного капитала Калмыкову Ю.А.; решения участника ООО «Надежда» Калмыкова Ю.А. от 29.09.2008 об утверждении новой редакции устава общества, изменении места нахождения общества и возложении обязанностей директора на единственного участника общества.

6 октября 2008 года на основании представленных документов Инспекцией ФНС России по Промышленному району г.Смоленска проведена государственная регистрация (ГРН 2086731254498) изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Надежда» (принято решение о государственной регистрации от 06.10.2008 №4971), а также регистрация (ГРН 2086731254509) изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (принято решение о государственной регистрации от 06.10.2008 №4972).

Общество с ограниченной ответственностью «Надежда» поставлено на учет 07.10.2008 в Межрайонной инспекции ФНС России №6 по Смоленской области в связи с изменением места нахождения юридического лица (новый адрес - 214501, Смоленская область, Смоленский район, д. Слизнево, пер. Центральный, д.4.).

21.11.2008 в Межрайонную инспекцию ФНС России №6 по Смоленской области поступило заявление Калмыкова Ю.А., в котором он указал, что никакого отношения к ООО «Надежда» он не имеет, с бывшим участником ООО «Надежда» - Лагутенковой Н.И., он не знаком. 29.01.2009 от Калмыкова Ю.А. в Межрайонную инспекцию ФНС России №6 по Смоленской области поступило заявление с просьбой признать регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Надежда», недействительной.

Межрайонная инспекция ФНС России №6 по Смоленской области в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», обратилась в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Смоленска о признании недействительными решений №4971 от 06.10.2008 и №4972 от 06.10.2008.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем при подаче заявлений на государственную регистрацию изменений были соблюдены требования ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в связи с чем предусмотренных ст.23 указанного Закона оснований для отказа в государственной регистрации у ответчика в данном случае не имелось.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами Арбитражного суда Смоленской области, исходя из следующего.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ, п. п. 2, 4 ст. 12 Федерального закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.

В соответствии с п.п. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 определено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям. Сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Федеральным законом №129-ФЗ от 08.08.2001 не предусмотрено, приведенный в ст. 23 перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В то же время, ст. 13 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 установлены требования к содержанию пакета учредительных документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом. Названной статьей предусмотрено обязательное условие, предъявляемое к таким документам - достоверность представляемых сведений.

Как следует из материалов дела, налоговый орган пришел к выводу о представлении всех необходимых документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в отношении места нахождения ООО «Надежда» и в отношении изменений сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, поэтому регистрирующим органом было принято решение о регистрации соответствующих изменений.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом. Уполномоченным лицом может являться руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Необходимым условием для представления документов на создание юридического лица, а также внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных и не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является то, что заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные. Подпись заявителя на указанном заявлении должна быть нотариально удостоверена.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в подписанном заявителем заявлении о государственной регистрации подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, и не связанные с внесением таких изменений, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом (заявителем) непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке с описью вложения (п.1 ст.9 Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

В силу указанной нормы правом представлять в регистрирующий орган документы от имени юридического лица с целью регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, наделены руководитель постоянно действующего исполнительного органа или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

В рассматриваемом случае заявления подписаны от имени ООО «Надежда» Лагутенковой Н.И., подпись которой на заявлениях удостоверена нотариусом 30.09.2008, что следует из отметки на оборотной стороне заявлений. По состоянию на дату составления заявлений - 30.09.2008 Лагутенкова Н.И. являлась единоличным исполнительным органом ООО «Надежда».

Вместе с тем, согласно ч.2 ст.9 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Таким образом, если документы для внесения изменений в сведения о составе участников, месте нахождения и лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества, содержащиеся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, направлены в регистрирующий орган почтовым отправлением, то датой представления будет являться день получения их регистрирующим органом.

В данном случае документы на государственную регистрацию изменений (заявления формы Р14001 и Р13001 с прилагаемыми к ним документами) были направлены ООО «Надежда» в регистрирующий орган по почте и получены последним 01.10.2008, о чем свидетельствует отметка регистрирующего органа на данных заявлениях (графа «дата получения документов регистрирующим органом»).

Таким образом, на момент обращения ООО «Надежда» с заявлениями о регистрации изменений, которым является дата получения заявлений и прилагаемых к ним документов регистрирующим органом - 01.10.2008, единоличным исполнительным органом общества, имеющим право без доверенности действовать от его имени – директором, являлся Калмыков Ю.А., что следует