Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 по делу n А62-655/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

г. Тула

10 июня 2009 года

 Дело №  А62-655/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  05 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2009 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Соколовой Т.А.,

при участии: 

лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г.Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08.04.2009 по делу №  А62-655/2009 (судья Печорина В.А.),

установил: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №6 по Смоленской области (далее – МИФНС России №6) обратилась в  Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г.Смоленска (далее – ИФНС России по Промышленному району г.Смоленска), обществу с ограниченной ответственностью «Даль» (далее – ООО «Даль») о признании недействительными решений от 06.10.2008 №4986 о государственной регистрации изменений в учредительные документы ООО «Даль», от 06.10.2008 №4987 о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Даль».

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 20.02.2009 к участию  в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Зайцева Елена Юрьевна и Васильевский Вадим Аркадьевич.

Решением Арбитражного суда Смоленской области  исковые требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, ИФНС России по Промышленному району г.Смоленска обратилась с апелляционной жалобой  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Оспаривая решение суда первой инстанции, инспекция подчеркивает, что ООО «Даль» представило в регистрирующий орган все необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные ст.17 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.10.2008 и 02.10.2008 Зайцевой Е.Ю. регистрирующему органу - МИФНС России №6 представлены заявление формы Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (в части изменения состава участников общества и его места нахождения), а также заявление формы Р 14001 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (в части изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица).

К названным заявлениям были приложены копии договора от 29.09.2008 о купле-продаже долей в уставном капитале ООО «Даль», в соответствии с условиями которого Зайцевой Е.Ю. продано 100% уставного капитала Василевскому В.А.; решения участника ООО «Даль» Васильевского В.А. от 29.09.2008 об утверждении новой редакции устава общества, изменении места нахождения общества и возложении обязанностей директора на единственного участника общества.

6 октября 2008 года на основании представленных документов Инспекцией ФНС России по Промышленному району г.Смоленска проведена государственная регистрация (ГРН 2086731254520) изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Даль» (принято решение о государственной регистрации от 06.10.2008 №4986), а также регистрация (ГРН 2086731254531) изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (принято решение о государственной регистрации от 06.10.2008 №4987).

Общество с ограниченной ответственностью «Даль» поставлено на учет 07.10.2008 в Межрайонной инспекции ФНС России №6 по Смоленской области в связи с изменением места нахождения юридического лица (новый адрес - 214501, Смоленская область, Смоленский район, д. Слизнево, пер. Центральный, д.4.).

30.12.2008 в Межрайонную инспекцию ФНС России №6 по Смоленской области поступило заявление Василевского В.А., в котором он указал, что договор купли-продажи долей в уставном капитале ООО «Даль» с Зайцевой Е.Ю. не заключал, решения от 29.09.2008 об утверждении новой редакции устава общества, изменении места нахождения общества и возложении на себя обязанностей директора общества не принимал. При этом Васильевским В.А. представлена справка учреждения исполнения наказаний от 26.12.2008 о том, что в период с 28.04.2008 по 26.12.2008 последний отбывал наказание в местах лишения свободы.

Межрайонная инспекция ФНС России №6 по Смоленской области в соответствии с полномочиями, предоставленными пунктом 11 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Даль», Инспекции Федеральной налоговой службы по Промышленному району г. Смоленска о признании недействительными решений №4986 от 06.10.2008 и №4987 от 06.10.2008.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Даль» и не связанных с внесением изменений в учредительные документы, была произведена регистрирующим органом с нарушением установленного порядка, заявителем была представлена недостоверная информация. Кроме того, суд указал на подачу заявления от имени ООО «Даль» неуполномоченным лицом.

Суд апелляционной инстанции считает указанные выводы Арбитражного суда Смоленской области законными и обоснованными, исходя из следующего.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 54 ГК РФ, п. п. 2, 4 ст. 12 Федерального закона №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.

В соответствии с п.п. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре содержатся сведения и документы о юридическом лице - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 определено, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются следующие документы: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям. Сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны, и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

В силу п. 1 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Законом необходимых для государственной регистрации документов или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.

Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Федеральным законом №129-ФЗ от 08.08.2001 не предусмотрено, приведенный в ст. 23 перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В то же время ст. 13 Федерального закона №129-ФЗ от 08.08.2001 установлены требования к содержанию пакета учредительных документов, представляемых в регистрирующий орган юридическим лицом. Названной статьей предусмотрено обязательное условие, предъявляемое к таким документам, - достоверность представляемых сведений.

Как следует из материалов дела, налоговый орган пришел к выводу о представлении всех необходимых документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в отношении места нахождения ООО «Даль» и в отношении изменений сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, поэтому регистрирующим органом было принято решение о регистрации соответствующих изменений.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» документы представляются в регистрирующий орган уполномоченным лицом. Уполномоченным лицом может являться руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

Необходимым условием для представления документов на создание юридического лица, а также внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных и не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является то, что заявитель удостоверяет своей подписью заявление, представляемое в регистрирующий орган, и указывает свои паспортные данные. Подпись заявителя на указанном заявлении должна быть нотариально удостоверена.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в подписанном заявителем заявлении о государственной регистрации подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица и не связанные с внесением таких изменений, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

В рассматриваемом случае заявление по форме №Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Даль» (в части изменения состава участников общества – единственного учредителя Зайцевой Е.Ю. на Васильевского В.А.) и адреса места нахождения общества), и изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (в части изменения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества – Зайцевой Е.Ю. на Васильевского В.А.), подписано и представлено от имени общества предыдущим учредителем и директором общества - Зайцевой Е.Ю.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

В силу указанной нормы правом представлять в регистрирующий орган документы от имени юридического лица с целью регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, наделены руководитель постоянно действующего исполнительного органа или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.

На момент обращения ООО «Даль» с заявлениями о регистрации изменений от 01.10.2008 и от 02.10.2008 единоличным исполнительным органом общества, имеющим право без доверенности действовать от его имени, директором - являлся Васильевский В.А., что следует из решения №5 ООО»Даль» от 29.08.2008, согласно п.3 которого Васильевский как единственный учредитель ООО «Даль», возложил на себя исполнение обязанностей директора общества с 01.10.2008 (т.1, л.д. 32).

Таким образом, с 01.10.2008, то есть на момент подачи на госрегистрацию заявлений от 01.10.2008 и от 02.10.2008, единственным лицом, уполномоченным на их подписание, являлся Васильевский В.А., как лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени общества (директор). Доверенности на подписание и подачу указанных заявлений от имени ООО «Даль» другим лицам, в том числе Зайцевой Е.Ю., Васильевский В.А. не выдавал. 

Таким образом, поскольку заявления на госрегистрацию от имени ООО «Даль» были подписаны и поданы Зайцевой Е.Ю., у которой такое право на момент подачи заявлений отсутствовало, указанные заявления обоснованно расценены судом как ненадлежащие по причине их подписания руководителем, чьи полномочия на момент подачи заявлений были прекращены, регистрирующему органу на этом основании следовало отказать в государственной регистрации изменений (применительно к положениям подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации).

 При этом довод ответчика о том, что на момент подачи заявления директором общества являлась Зайцева Е.Ю. (до внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о новом