Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2008 по делу n А68-3627/07-217/17. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тула                                                                   Дело № А68-3627/07-217/17

18 марта 2008 г.                                                                  А68-3629/07-219/17                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  18 марта  2008 г.

          Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Л.А.,

судей           Байрамовой Н.Ю., Никуловой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 24 декабря 2007 года по делу № А68-3627/07-217/17, А68-3629/07-219/17 (судья Бычкова Т.В.), принятое по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тульской области к  Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области,

третьи лица: муниципальное предприятие «Головеньковское производственное жилищно-коммунальное хозяйство», государственное унитарное предприятие «Щекинская центральная районная аптека №87»,

о признании права федеральной собственности,

при участии в судебном заседании:

от истца: Балакина Г.Ю. – представитель по доверенности от 02.02.2007       № ВК71-18/6д; Березовская И.Ю. – представитель по доверенности от 05.12.2007 № ВК71-18/21д;

от ответчика: Гаврилова Ю.В. – представитель по доверенности от 09.01.2008 № 01;

от третьих лиц: от ГУП «Щекинская центральная районная аптека №87»: Каширина Л.М. – представитель на основании приказа от 26.08.1999 № 147 л/с;

от МП «Головеньковское производственное жилищно-коммунальное хозяйство» - не явился, извещен судом надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тульской области (далее – ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тульской области) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к Администрации муниципального образования Щекинский район Тульской области (далее – Администрация МО Щекинский район Тульской области) о признании права федеральной собственности на нежилое встроенное помещение площадью 67,5 кв.м, обозначенное на поэтажном плане строения № 1-7, холодную пристройку, литер А, расположенное по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Головеньковский, ул. Шахтерская, д. 18.

 Исковое заявление принято к производству, делу присвоен № А68-3627/07-217/17.

 ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тульской области также предъявлен иск к Администрации МО Щекинский район Тульской области о признании права федеральной собственности на нежилое встроенное помещение площадью 52, 1 кв.м, обозначенное на поэтажном плане строения № 1-5, расположенное по адресу: Тульская область, Щекинский район, с. Крапивна, ул. Толстого, д. 3.

Исковое заявление принято к производству, делу присвоен № А68-3629/07-219/17.

Определением суда от 27.11.2007 в соответствии с ч. 2 ст. 130 АПК РФ дела № А68-3627/07-217/17 и № А68-3629/07-219/17 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24 декабря 2007 года исковые требования удовлетворены, признано право федеральной собственности на нежилое встроенное помещение площадью 67,5 кв.м, обозначенное на поэтажном плане строения № 1-7, холодную пристройку, литер А, расположенные по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Головеньковский, ул. Шахтерская, д. 18. Также суд признал право федеральной собственности на встроенное помещение площадью 52, 1 кв.м, обозначенное на поэтажном плане строения № 1-5, расположенное по адресу: Тульская область, Щекинский район, с. Крапивна, ул. Толстого, д. 3.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация муниципального образования Щекинский район Тульской области обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Заявитель жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют протоколы судебных заседаний от 20.11.2007 и 27.11.2007. При этом об объединении дел в одно производство судьей объявлено в судебном заседании 27.11.2007 устно, без вынесения соответствующего определения.

Заявитель ссылается на то, что в резолютивной части решения, объявленной 27.11.2007, не указаны номера дела, нормы действующего законодательства, не решен вопрос о распределении судебных расходов, срок и порядок обжалования решения.

В апелляционной жалобе указано, что в материалах дела имеются две резолютивных части решения, содержание которых не соответствует друг другу. Кроме того, резолютивная часть решения, объявленная в судебном заседании, не соответствует решению, изготовленному в полном объеме.

Заявитель считает, что судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, относительно встроенного нежилого помещения, расположенного в пос. Головеньковский, ул. Шахтерская, д. 18, которое включено в реестр муниципальной собственности на основании постановления главы администрации г. Щекино и Щекинского района № 9-950 от 13.09.1995.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что включение спорного нежилого помещения в состав муниципальной собственности произведено с нарушением Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденного распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 №114-рп.

Вместе с тем заявитель указывает на неправомерное отнесение указанного объекта недвижимости к федеральной собственности, а не муниципальной.

При этом заявитель ссылается на Приложение № 3 к постановлению ВС РФ № 2030-1 от 27.12.1991, согласно которому объекты государственной собственности (жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местной администрации), в том числе здания, строения, ранее переданные им в ведение (на баланс) другими юридическим лицами), независимо от того, на чьем балансе они находятся передаются в муниципальную собственность городов, районов.

Заявитель обращает внимание суда на решение Совета Щекинского городского совета народных депутатов от 16.12.1992 № 10-99, на основании которого спорный объект недвижимости включен в состав муниципальной собственности.

В апелляционной жалобе указано, что судом не дана надлежащая оценка доводам о пропуске срока исковой давности.

Заявитель считает, что истцом не представлены доказательства права федеральной собственности  на спорные объекты

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации г. Щекино и Щекинского района Тульской области № 9-950 от 13.09.1995 «О передаче объектов жилищно-коммунального назначения пос. Головеньковский Щекинского района от АООТ «Тулауголь» в муниципальную собственность г. Щекино и Щекинского р-на» в реестр муниципальной собственности МО г. Щекино и Щекинский р-н было включено нежилое встроенное помещение аптеки, обозначенное на поэтажном плане строения номера 1-7, общей площадью 61,3 кв.м, расположенное по адресу: Тульская область, Щекинский район, пос. Головеньковский, ул. Шахтерская, д. 18.

Управлением федеральной регистрационной службы по Тульской области зарегистрировано право муниципальной собственности на указанный объект недвижимости, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.04.2007 № 01/088/2007-656 (том 1, л.д. 14).

Решением малого Совета Щекинского городского Совета народных депутатов от 10.12.1992 № 10-99 «О составе муниципальной собственности Щекинского городского Совета народных депутатов» в состав муниципальной собственности было включено помещение, расположенное по адресу: Тульская область, Щекинский район, с. Крапивна, ул. Площадная/Толстого, д. 3.

Управлением федеральной регистрационной службы по Тульской области было зарегистрировано право муниципальной собственности на указанное нежилое помещение, что подтверждается  Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.04.2007 № 01/008/2007-653 (том 2, л.д. 14).

Ссылаясь на то, что указанные нежилые помещения являются объектами федеральной собственности, истец обратился в суд с настоящим иском.

Признавая право федеральной собственности на спорные объекты, суд исходил из того, что спорные помещения до 1991 года и в настоящее время использовались и используются предприятиями фармацевтической промышленности, которые согласно разделу V Приложения № 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 относятся к федеральной собственности.

При этом суд указал, что спорные помещения как имущественный комплекс предприятий фармацевтической промышленности являются федеральной собственностью и не могли быть преданы в муниципальную собственность.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает данные выводы соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

При этом согласно ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.11.1994 «О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ» изданные до введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ нормативные акты Верховного Совета РСФСР по вопросам, которые согласно части первой Гражданского кодекса РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

В пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ № 8 от 25.02.1998 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

  Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

  До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп.

При этом в соответствии с разъяснениями п. 3 постановления Пленума ВАС РФ № 8 от 25.02.1998 при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности должен руководствоваться приложениями № 1, 2 и 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Между тем имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что спорные здания до 1991 года использовались и в настоящее время используются предприятиями фармацевтической промышленности под помещения  аптек.

Приказом Тульского областного производственного объединения «Фармация» от 03.01.1989 г. № 1 с целью повышения качества работы аптечной службы организовано территориальное производственное предприятие на базе ЦРА № 186 г. Щекино. В состав районного производственного предприятия были введены структурные подразделения, в том числе аптеки № 50 и № 89.

Как видно из технического паспорта (том 1, л.д. 52-64) аптека № 89, расположенная по адресу: пос. Головеньковский, ул. Шахтерская, д. 18, занимает помещение площадью 61,3 кв.м и пристройку, литер А, с 1974 года.

В соответствии с техническим паспортом (том 2, л.д. 66-82) аптека      № 50, расположенная по адресу: с. Крапивна, ул. Толстого, д. 3, занимает помещение 52,1 кв.м с 1988 года.

Во исполнение приказа Тульского областного производственного объединения «Фармация» от 22.02.1990 № 33 Щекинское ТПП «Фармация» было реорганизовано в районное производственное предприятие «Фармация» на базе аптеки № 186 (том 1, л.д. 71).

С 05.11.1990 размещение Щекинского РПП «Фармация» с аптеки        № 186 было изменено на базу аптеки № 87 г. Щекино, что подтверждается приказом Тульского областного производственного объединения от 03.10.1990 г. № 135 (том 1, л.д.72).

Решением Комитета по управлению имуществом администрации Тульской области от 12.06.1993 № 688 учреждено Щекинское государственное предприятие «Центральная районная аптека № 87» , которое является правопреемником Щекинского РПП «Фармация».

Из имеющейся в материалах дела выписки из Устава ГУП «Щекинская Центральная районная аптека № 87»  (том 1, л.д. 75-77) следует, что учредителем предприятия является Комитет по управлению имуществом - Территориальное агентство Госкомимущества по Тульской области (п. 1.1).

Пунктом 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно