Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2009 по делу n А54-4570/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

25 мая 2009 года

                                   Дело № А54-4570/2007 С10 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 мая 2009 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Каструба М.В.,

судей Заикиной Н.В., Никуловой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Горбачевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на решение Арбитражного суда Рязанской области от 24 февраля 2009 года по делу № А54-4570/2007 С10 (судья  Грошев И.П.), принятое по иску МУП города Рязани "Троллейбусно-трамвайное управление" к 1) Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, 2) субьекту РФ - Рязанской области в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области (Министерство финансов Рязанской области), третьи лица: 1) Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области (Министерство социальной защиты населения Рязанской области), 2) Управление транспорта и дорожного хозяйства Рязанской области, 3) Министерство транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области, 4) ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области о взыскании 33 127 548 руб. 17 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Симакова В.В. – представителя по доверенности от 25.09.2007; Капустян А.В. – представителя по доверенности № 696 от 07.11.2008;

от ответчиков: не явились, извещены судом надлежаще;

от третьих лиц: не явились, извещены судом надлежаще;

установил:

муниципальное унитарное предприятие (далее - МУП) города Рязани "Троллейбусно-трамвайное управление" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и субъекту Российской Федерации - Рязанская область в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области (в настоящее время Министерство финансов Рязанской области) при участии третьих лиц, не заяв­ляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области (в настоящее время Ми­нистерство социальной защиты населения Рязанской области) и Управления транспорта и дорожного хозяйства Рязанской области о взыскании 34 142 342 руб. 67 коп.

24 февраля 2009 года производство по настоящему делу было приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы, проведение которой было поручено АНО «Центр независимой потребительской экспертизы и просвещения».

Определением суда от 28.08.2008г. производство по делу было возобновлено в связи с поступлением в арбитражный суд заключения эксперта № 33/2, в соответ­ствии с которым сумма убытков возникших у МУП г. Рязани "Троллейбусно-трамвайное управление" в связи с предоставлением льгот гражданам во исполне­ние Федеральных законов "О социальной защите инвалидов в РФ", "О ветеранах", "О социальных га­рантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядер­ных испытаний на Семипалатинском полигоне", законом РФ "О социальной защи­те граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чер­нобыльской АЭС" в 2006году, составляет 33 127 548 руб. 17 коп.

В судебном заседании 18.09.2008г. истец уточнил исковые требования и про­сил суд взыскать солидарно с Российской Федерации в лице Министерства финан­сов РФ за счет казны Российской Федерации и с субъекта Российской Федерации - Рязанская область в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области за счет казны Рязанской области в пользу МУП г. Рязани «Троллейбусно-трамвайное управление» убытки в сумме 33 127 548 рублей 17 копеек. Уточнения исковых требований были    приняты судом области в порядке ст. 49 АПК РФ.

Определением суда от 18.09.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области.

Определением суда от 15.12.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 24.02.2009 с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу МУП г. Рязани "Троллейбусно-трамвайное управление" взысканы убытки в сумме 33 127 548 руб. 17 коп. В иске к субъекту РФ - Рязанская область в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его необоснованность и незаконность в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права, Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель жалобы ссылается на то, что у Российской Федерации отсутствует обязанность компенсации субъекту РФ понесенных расходов, так как все предусмотренные ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" денежные средства перечислены субъекту Российской Федерации. Обращает внимание на то, что Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ не является стороной спорных договоров, вследствие чего не может нести ответственности за их ненадлежащее исполнение. Кроме того, заявитель полагает, что экспертное заключение № 33/2 от 11.08.2008 не содержит обоснованных выводов, подтверждающих заявленные исковые требования. Указывает на недостоверность представленных истцом ведомостей.

В судебном заседании представители истца с доводами апелляционной жалобы не согласились, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчики и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции представителей не направили. От третьего лица ГУ - отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Представители истца не возражали против рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно Уставу МУП города Рязани "Управление Рязанского троллейбуса" целью создания предприятия является удовлетворение потребностей населения г. Рязани в транспортном обслуживании. Основным видом деятельности предприятия является организация перевозок насе­ления г. Рязани троллейбусами.

Решением Рязанского городского Совета №203-111 от 22.03.2007г. утверждены изменения в Устав МУП города Рязани "Управление Рязанского троллейбуса", наименование предприятия изменено на МУП города Рязани "Троллейбусно-трамвайное управление", основным видом деятельности предприятия установлена организация перевозок населения города Рязани троллейбусами и трамваями.

19 декабря 2005 года между Управлением труда и социальной защиты населе­ния Рязанской области (Заказчик), Управлением транспорта и дорожного хозяйст­ва Рязанской области (Управление) и МУП г. Рязани "Троллейбусно-трамвайное управление" (Перевозчик) заключен договор на осуществление перевозки граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, по условиям которого заказчик поручает, управление контролирует исполнение и утверждает документы о выполненных перевозчиком объемах работ, а перевозчик осуществляет на со­гласованных сторонами обслуживаемых перевозчиком в пределах Рязанской об­ласти пригородных и городских маршрутах перевозку граждан, в отношении кото­рых оказание мер социальной поддержки относится к ведению РФ.

17 марта 2006 г. Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области (Заказчик), Управление транспорта и дорожного хозяйства Рязанской об­ласти (Управление) и МУП г. Рязани "Троллейбусно-трамвайное управление" (Пе­ревозчик) заключили договор №80 о возмещении расходов связанных с перевозкой граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации.

Предметом указанного договора является возмещение перевозчику понесенных им в связи с перевозкой граждан, в отношении которых оказание мер соци­альной поддержки относится к ведению Российской Федерации, по территории об­ласти (муниципального образования) на пригородных и городских маршрутах, в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 29.12.2005г. № 827, распоря­жениями о распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбаланси­рованности бюджетов в субъектах РФ на последующие периоды.

В соответствии с разделом 3 договора от 17.03.2006г., возмещение расходов, связанных с перевозками граждан производится Управлением труда и социальной защиты Рязанской области в пределах ассигнований путем перечисления денеж­ных средств платежным поручением через банковские учреждения на расчетный счет перевозчика по мере их поступления из федерального бюджета на основании счета и отчетных данных перевозчика.

03 июля 2006г. Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области (заказчик), Управление транспорта и дорожного хозяйства Рязанской об­ласти (Управление) и МУП г. Рязани "Троллейбусно-трамвайное управление" (Пе­ревозчик) заключили договоры о возмещении расходов, связанных с перевозкой граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению РФ №233 и № 273, предметом которых является возмещение перевозчику расходов, понесенных им в связи с перевозками граждан, в отношении которых оказание мер социальной поддержки относится к ведению РФ по территории области на пригородных и городских маршрутах, в соответст­вии с распоряжением Правительства РФ от 31 марта2006г. № 436-р постановлени­ем Правительства Рязанской области от 15.06.2006г. №151 "Об утверждении По­рядка предоставления проезда в транспорте общего пользования городского и при­городного сообщения гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством РФ и Рязанской области".

В соответствии с разделом 3 указанных договоров, возмещение перевозчику расходов, связанных с перевозками граждан имеющих право на меры социальной поддержки, производится заказчиком в пределах выделенных ассигнований путем перечисления денежных средств платежным поручением через банковские учреж­дения на расчетный счет перевозчика по мере их поступления из федерального бюджета в течении 5 рабочих дней. Расчет производится на основании предостав­ленного Управлением единого реестра расчета по возмещению затрат от перевоз­ки льготной категории граждан и предоставленных перевозчиком отчетных и рас­четных данных, заверенных управлением, счета и счета-фактуры.

Согласно п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся вопросы социальной защиты населения.

В силу п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со  статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Бездействие государства, выразившееся в неисполнении обязанностей по компенсации истцу расходов по реализации льгот, в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации дает ему право требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В случаях, когда в соответствии с законом причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы (ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

Нормами статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьей 44 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" в со­ставе раздела "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации рас­ходов бюджетов Российской Федерации утверждены субвенции бюджетам субъек­тов Российской Федерации на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, пре­доставляемые в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федера­ции.

Постановлением Правительства Российской Федерации