Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу n А68-9196/08-673/15. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

13 мая 2009 года

Дело № А68-9196/08-673/15

Резолютивная часть постановления объявлена  06 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  13 мая 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего           Тиминской О.А.      

судей                                             Тимашковой Е.Н., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи                        Тиминской О.А.,      

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Тульской региональной общественной  организации «Общество охотников и рыболовов «Тулачермет»

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 02.03.2009 по делу № А68-9196/08-673/15 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению Тульской региональной общественной  организации «Общество охотников и рыболовов «Тулачермет»

к Комитету Тульской области по охоте и рыболовству

о признании незаконным действий по уменьшению квот отстрела диких копытных животных в осенне-зимний период охоты 2008-2009г.

при участии: 

от заявителя: Постников С.В. – представитель (дов. №11 от 16.06.2008),

Мелихов М.В. – председатель правления (выписка из протокола заседания Правления №1 от 25.04.2005),

от ответчика: Момент А.А. – представитель (дов. от 27.04.2009),

установил:

апелляционная жалоба рассмотрена 06.05.2009 в порядке ст.ст. 266, 163 АПК РФ после перерыва, объявленного в судебном заседании 27.04.2009.

Тульская региональная общественная  организация «Общество охотников и рыболовов «Тулачермет» (далее – ТРОО, Общество) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Комитету Тульской области по охоте и рыболовству о признании незаконным действий по уменьшению квот отстрела (с учетом уточнения).

Решением суда от 02.03.2009 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТРОО обратилось с апелляционной жалобой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав позицию представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тульской области 24.05.2002 Обществу была выдана долгосрочная лицензия серия XX № 3885 на пользование объектами животного мира сроком действия с 29.04.2002 по 01.03.2010 для ведения охоты и рыболовства (т.1, л.д.12).

Общество направило в адрес директора департамента сельского хозяйства Тульской области заявку от 23.04.2008 №7 на необходимое количество бланков лицензий для добычи диких копытных в сезон охоты 2008г.-2009г., составленную на основании данных внутрихозяйственного охотоустройства и отражала требование ТРОО на предоставление лицензий на изъятие диких копытных животных в следующем количестве: лось-15 особей; кабан-60 особей; косуля-14 особей; благородный олень-13 особей (т.1, л.д.9).

Постановлением Администрации Тульской области от 01.08.2008 № 431 установлены согласованные с Министерством сельского хозяйства РФ для Тульской области лимиты изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на сезон охоты 2008-2009годов в количестве: лось-130 особей; кабан-1500 особей; благородный олень-10 особей; косуля-300 особей; бобр-350 особей (т.1, л.д.15).

Приказом Комитета Тульской области по охоте и рыболовству от 07.10.2008 №1 для Общества, на основании данных учета численности охотничьих животных и заявки, был установлен лимит изъятия охотничьих животных на сезон охоты 2008-2009г. в количестве: лось-5 особей; кабан-14 особей; косуля-2 особи.

Считая, что данный приказ, не соответствующий требованиям законодательства о животном мире,  необоснованно уменьшил для заявителя квоту на отстрел диких копытных животных в осенне-зимний период охоты 2008-2009г, Общество обратилось в Арбитражный суд с требованием о признании незаконными действий Комитета Тульской области по охоте и рыболовству по уменьшению квот отстрела диких копытных животных в осенне-зимний период охоты 2008-2009г. для Тульской региональной общественной  организации «Общество охотников и рыболовов «Тулачермет».

 Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно  руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон от 24.04.1995г. № 52-ФЗ) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии.

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

На основании ст. 6 Закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ объемы (лимиты)изъятия объектов животного мира устанавливаются для субъекта после согласования с Министерством сельского хозяйства РФ на основании представляемых данных учетов лицензионных видов охотничьих животных. Необходимые материалы представляются субъектом в министерство до 1 июня текущего года.

Специально уполномоченный орган субъекта РФ на основании согласованных с Министерством сельского хозяйства РФ объемов лимитов, данных учета и заявок заинтересованных организаций составляет проект по добыче диких животных на предстоящий сезон охоты для области и по охотхозяйствам по видам, руководствуясь при этом численностью и плотностью населения животных по районам и хозяйствам, тенденцией к росту или сокращению запасов диких животных, а также видовой направленностью деятельности охотничьего хозяйства.

В силу ст. 40 Закона от 24.04.1995г. № 52-ФЗ пользователи животным миром имеют право пользоваться объектами животного мира, предоставленными в пользование.

Пользователи животным миром обязаны, в том числе осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира и представлять полученные данные в соответствующий орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Законом Тульской области от 08.05.2008 №995 «О животном мире» (далее - ЗТО «О животном мире») определены полномочия администрации Тульской области в сфере охраны и использования животного мира.

В силу п. 3 ст. 3 ЗТО «О животном мире» администрация Тульской области определяет орган исполнительной власти Тульской области, уполномоченный в сфере охраны и использования животного мира.

На основании ст. 7 ЗТО «О животном мире» нормирование в сфере использования и охраны животного мира и среды его обитания в Тульской области заключается в установлении объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира и стандартов, нормативов и правил в сфере использования и охраны объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Разработка объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, стандартов, нормативов и правил в сфере использования и охраны объектов животного мира осуществляется уполномоченным органом.

Установление объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, стандартов, нормативов и правил в сфере использования и охраны объектов животного мира и среды их обитания осуществляется администрацией Тульской области на основании представления уполномоченного органа.

Уполномоченный орган осуществляет согласование объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства.

Согласно постановлению администрации Тульской области № 528 от 13.07.2005г. было создано Государственное учреждение Тульской области «Управление по охране, регулированию и использованию объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства» (ГУ ТО «Тулаоблохотуправление»), которое осуществляло функции по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства.

Постановлением губернатора Тульской области от 02.07.2008 № 34-пг был образован комитет Тульской области по охоте и рыболовству (далее - Комитет) c наделением его функциями в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и водных биологических ресурсов. Постановлением администрации Тульской области №437 от 01.08.2008г. было утверждено положение о комитете Тульской области по охоте и рыболовству.

Основными задачами Комитета в соответствии с п.4 Положения, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 01.08.2008 № 437, является охрана, регулирование использования объектов животного мира и реализация переданных Тульской области полномочий Российской Федерации в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также среды их обитания.

В соответствии с ст. 5 Положения Комитет готовит предложения по установлению объемов (лимитов) изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; ведет государственный учет численности объектов животного мира, государственный кадастр объектов животного мира в пределах Тульской области с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания; выдает лицензии и разрешения на использование объектов животного мира.

Таким образом, Комитет является специально уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Комитет в своей деятельности по выдаче лицензий на добычу диких копытных животных руководствуется Положением о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты от 04.01.2001г. (далее - Положение).

Положение пунктом 2.3. устанавливает, что специально уполномоченный орган (Комитет) определяет необходимое количество бланков лицензий на предстоящий сезон для реализации установленного объема добычи охотничьих животных на основании данных учета их численности и заявок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Выдача лицензий Комитетом охотпользователям (юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям), в том числе и ТРОО, осуществляется с учетом пропускной способности территории, акватории, в пределах установленных норм, квот и лимитов изъятия охотничьих животных (пункт 3.5 Положения).

В соответствии с п. 10 Условий пользования объектами животного мира, являющийся приложением к долгосрочной лицензии, пользователь обязан ежегодно проводить учет численности всех видов охотничьих животных по утвержденным методикам, а также принимать участие в проведении областного ЗМУ с предоставлением данных охотуправлению в установленные сроки.

Как установлено судом, внутрихозяйственный учет диких копытных животных на подкормочных площадках был проведен всеми охотпользователями Тульской области в 1 квартале 2008г. и результаты учеты до 01.05.2008г. были предоставлены в департамент сельского хозяйства Тульской области в виде заявок на необходимое количество бланков лицензий на добычу диких копытных животных и бобра в предстоящий сезон охоты.

ГУ ТО «Тулаоблохотуправление» на основании приказа департамента сельского хозяйства Тульской области от 28.01.2008г. №5 также провело в 1 квартале 2008г. зимний маршрутный учет охотничьих животных в Тульской области.

Обработку первичных материалов ЗМУ осуществлял главный охотовед ГУ ТО «Тулаоблохотуправление», результаты которой были учтены при обосновании лимита изъятия диких копытных животных для заявителя.

В этой связи Департамент сельского хозяйства Тульской области 12.05.2008 направил материалы обоснования лимита изъятия диких копытных животных и бобра в сезон охоты 2008-2009г. в Департамент Тульской области по экологии и природным ресурсам для проведения государственной экологической экспертизы,  заключение которой было утверждено приказом департамента Тульской области по экологии и природным ресурсам № 94 от 22.05.2008.

Материалы обоснования объемов изъятия объектов животного мира администрацией Тульской области 26.05.2008 были направлены в Министерство сельского хозяйства РФ для согласования.

Министерство сельского хозяйства РФ письмом от 11.06.2008 № ВИ-9/3280 согласовало для Тульской области установленные лимиты изъятия охотничьих животных на сезон 2008г.-2009г. в следующем количестве: лось - 130 особей; кабан - 1500 особей; благородный олень - 10 особей; косуля - 300 особей; бобр - 350 особей.

Планируемый процент изъятия в соответствии с Инструкцией о порядке добычи диких копытных животных по разрешениям на территории РСФСР, утвержденной приказом Главохоты РСФСР от 22.08.1984г. № 316, для Тульской области определен в следующих размерах: по лосю - 10%, кабану - 30%, косуле - 6%, оленю благородному - 2,2%.

Данные лимиты изъятия объектов животного мира были утверждены постановлением Администрации Тульской области от 01.08.2008г. № 431.

Приказом Комитета Тульской области по охоте и рыболовству от 07.10.2008г. «О порядке проведения охоты в осенне-зимний период 2008-2009года» для охотничьих хозяйств и угодий общего пользования Тульской области были установлены квоты изъятия диких копытных животных и бобра исходя из проведенных внутрихозяйственных учетов в пределах установленных и согласованных Министерством сельского хозяйства РФ для Тульской области лимитов изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на сезон 2008-2009года. В приложении