Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 по делу n А54-5536/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

06 мая 2009 года

Дело № А54-5536/2008 С8

Резолютивная часть постановления объявлена  29 апреля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  06 мая 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего           Тиминской О.А.      

судей                                             Тимашковой Е.Н., Еремичевой Н.В.,

по докладу судьи                        Тиминской О.А.,      

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Рязанской таможни

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 10.03.2009 по делу № А54-5536/2008 С8 (судья Стрельникова И.А.), принятое

по заявлению ООО «Рязанский центр экологии дома»

к Рязанской таможне,

3-е лицо: Центральное межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,

об оспаривании постановления от 12.12.2008 по делу об административном правонарушении

при участии: 

от заявителя: Карнюшин С.А. – директор (протокол №6 от 29.03.2009), Сафронова Н.И. – представитель (дов. от 27.04.2009 – пост.),

от ответчика: Евминов Д.А. – старший гос. таможенный инспектор (дов. № 50 от 12.12.2008 – пост.),

от третьего лица: не явился

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рязанский центр экологии дома» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Рязанской таможне об оспаривании постановления от 12.12.2008 по делу об административном правонарушении.

Решением суда от 10.03.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Таможня обратилась с апелляционной жалобой.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в заседание апелляционной инстанции не направило, представило ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное разбирательство без его участия в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав позицию представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи №643/1 от 12.11.2007, заключенного между заявителем (покупателем) и компанией Coolpex Enterprises Co., Ltd, Обществу поступил товар (оборудование и устройства для фильтрования и очистки воды, комплектующие и запас­ные части к ним).

По инициативе ООО «Рязанский центр экологии дома» 23.01.2008 указанный товар был досмотрен сотрудником таможенного органа.

Результаты осмотра отражены в акте таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств №10112040/230108/000097 от 23.01.2008, в котором указано, что часть товара, а именно: запасные части системы обратного осмоса для очистки водопроводной воды: резервуары стальные Т9, Т10, Т7 (упакованные вместе с другими запасными частями и комплектующими в коробки на которых имелась маркировка фирмы-изготовителя «Coolpex Enterpraises Co., Ltd»), имеют маркировку, согласно которой их производителем является фирма "РА-Е", Тайвань, Ки­тай.

С целью таможенного оформления поступившего товара Обществом  в Рязанскую таможню 25.01.2008 поданы грузовая таможенная деклара­ция №10112040/250108/0000391 (далее - ГТД) и сертификат соответствия № РОСС TW.AИ36.B38412 (срок действия - с 22.01.2008 по 21.01.2011), выданный органом по сертификации "Орган по сертифика­ции продукции "Тест-групп" и распространяющий свое действие на товары компании Coolpex Enterprises Co., Ltd.

По настоянию представителя таможенного органа, в декларации данные товарные позиции были указаны под маркировкой, которая непосредственно была нанесена на емкости.

Поступивший в распоряжение ООО «Рязанский центр экологии дома» товар после та­моженного оформления 29.01.2008 выпущен в соответствии с заявленным таможен­ным режимом для внутреннего потребления.

С 30.10.2008 по 01.11.2008 в рамках таможенного контроля проведена общая таможенная ревизия, в ходе ко­торой установлено, что заявленные обществом по ГТД как запасные части резервуары стальные Т9 в количестве 15 штук, резервуары стальные Т10 в количестве 5 штук, резервуары стальные Т7 в количестве 2 штук и имею­щие маркировку, согласно которой их производителем является фирма "РА-Е", являются отдельными товарами, требующими самостоятельной сертификации, и на которые сертификат соответствия № РОСС TW.AИ36.B38412 свое действие не распространяет.

Результаты ревизии оформлены актом об­щей таможенной ревизии от 01.11.2008 №10112000/011108/00018.

По вышеуказанному факту Рязанской таможней вынесено определе­ние о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ и проведе­нии административного расследования от 01.11.2008.

В отношении ООО «Рязанский центр экологии дома» составлен протокол об адми­нистративном правонарушении от 01.12.2008 №10112000-/52/2008.

Определением от 01.12.2008 рассмотрение дела об админист­ративном правонарушении в отношении Общества назначено на 12.12.2008.

По результатам рассмотрения материалов административ­ного расследования таможенным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 12.12.2008 №10112000-152/2008, которым ООО «Рязанский центр экологии дома» признано виновным в совершении правона­рушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ. Указанным постановле­нием Обществу назначен административный штраф в размере 100 000 руб­лей.

Также 12.12.2008 Таможней вынесено представление ООО «Рязанский центр экологии дома» об устранении причин и условий, способствующих совершению администра­тивного правонарушения.

Указанные основания послужили основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров в таможенный орган представляются разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Приложением N 2 к Приказу ФТС России N 536 от 25.04.2007 установлен перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами Российской Федерации. В числе таких документов назван сертификат соответствия, подтверждающий осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона N 184-ФЗ от 27.12.2002 "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 данного Федерального закона.

Из постановления Госстандарта России от 30.07.2002 №64 "О но­менклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной серти­фикации и номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено деклараций о соответствии", а также из разъяснений, дан­ных в письме Федеральной таможенной службы от 19.12.2006 №06-73/44906 "О списке товаров, для которых требуется подтверждение обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Россий­ской Федерации" следует, что сосуды и аппараты емкостные (резервуары, цистерны, баллоны) подлежат обязательной сертификации.

В соответствии с ч.2 ст.32 ТК РФ товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного ко­да товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Представление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в силу ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ признаются административным правонарушением

При этом п. 2 примечаний к ст. 16.1 КоАП РФ определено, что для целей применения гл. 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В обоснование своей позиции Таможня ссылается на следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что резервуары Т7, Т9, Т10 имеют маркировку производителя "РА-Е", в связи с чем таможенным органом был направлен запрос в уполномоченный орган по сертификации - "Орган по серти­фикации продукции "Тест-групп по вопросу, распространяется ли действие сертификата соответствия №РОСС TW.AH36.B38412, выданного организации Coolpex Enterprises Co., Ltd., на модели товаров Т7, Т9, Т10, в случае, если они мар­кированы товарным знаком "РА-Е".

Из ответа "Органа по сертификации продукции "Тест-групп" на указанный запрос следует, что сер­тификат №РОСС TW.AH36.B38412, свое действие на модели товаров Т7, Т9, Т10 ("РА-Е", страна происхождения Тайвань, Китай) не распространя­ет.

В этой связи Рязанская таможня пришла к выводу, что при декларировании ввозимого товара Обществу следовало представить от­дельный сертификат соответствия на резервуары Т7, Т9, Т10.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил указанный довод Таможни.

Как следует из запроса Таможни резервуа­ры Т7, Т9, Т10 поименованы как «модели товаров», в то время как в ГТД они указаны в качестве запасных частей к товарам. Спорная си­туация по вопросу отнесения этих резервуаров либо к самостоятельным то­варам, либо к их комплектующим, в запросе не отражена.

Следовательно, как правомерно указал суд первой инстанции, из ответа "Органа по сертификации продук­ции "Тест-групп" не возмож­но сделать однозначный вывод о нераспространении сертификата соот­ветствия №РОСС TW.AH36.B38412 на модели Т7, Т9, Т10 именно как на комплектующие систем очистки воды.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела протокола технического осмотра резер­вуаров Т9, Т10 от 11.12.2008 и акта отбора образцов, составленных Центральным межрегиональным территориальным Управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, также не содержат выводов о том, что ис­следуемые резервуары нуждаются в сертификации в качестве запасных частей систем очистки воды.

Также согласно письму Центрального межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №211/272 от 23.12.2008 спорные резервуары, являясь комплектующими изделиями систем очистки воды, дополнительной сертификации не требуют (т.1, л.д.20).

Из представленных в материалы дела писем фирмы Coolpex Enterprises Co., Ltd. следует, что указанная фирма является производителем сис­тем обратного осмоса (очистки воды). Комплектующие (в том числе резер­вуары Т7, Т9, Т10) для производства таких систем закупаются в том числе и у фирмы "РА-Е". Стальные резервуары Т7, Т9, Т10 являются комплек­тующими, проходят дополнительную обработку в соответствии с разрабо­танным фирмой Coolpex Enterprises Co., Ltd. процессом технологической обработки (покрываются изнутри специальным составом, дополняются поддерживающей давление грушей, переходниками и разъемами). На вы­ходе готовый продукт числится под торговой маркой Coolpex Enterprises Co., Ltd. Работа моделей обратного осмоса без емкостей (в том числе ре­зервуаров Т7, Т9, Т10) невозможна.

Изначально в качестве исходного «сырья» для производства систем очистки воды емкости необходимого объема закупаются у другого производителя в фирме «РА-Е» Китай, после чего изготовитель систем очистки воды производит необходимую технологическую доработку, встраивает в систему и под своей маркой продает как составную часть системы очистки воды, запчасти и комплектующие к ним. Поскольку Фирма «Coolpex Enterpraises Co., Ltd» получила сертификат соответствия на систему очистки воды, в котором детализированы все составляющие комплектующие и запасные части к ней, то действие этого сертификата распространяется на все позиции указанные в приложении к сертификату, в том числе и на емкости Т7, Т9, Т10, первичным изготовителем которых, до момента необходимой технологической доработки, является фирма «РА-Е». Кроме того, изготовитель указал, что изначально приобретаемые у фирмы «РА-Е» емкости без необходимой технологической доработки в составе системы очистки воды не могут использоваться.

Каких-либо сведений об отдельной реализации резервуа­ров Т7, Т9, Т10 Таможней не представлено.

В соответствии с п. 3.5.1 Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Госстандарта России № 15 от 21.09.1994 г. в редакции от 11.07.2002 г., сертификат может иметь приложение, содержащее перечень конкретной продукции, на которую распространяется его действие, если требуется детализировать состав изделия (комплекса, комплекта) установленной комплектации составных частей и (или) запасных частей, применяемых для технического обслуживания и ремонта изделия (комплекса, комплекта), указанного в сертификате. В представленном при декларировании сертификате РОСС TW.AH36.B38412, в приложении