Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А54-4328/2007. Изменить решение

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула           

04 мая 2009 года

Дело № А54-4328/2007 С15   

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 мая 2009 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Никуловой М.В.,

судей                                    - Заикиной Н.В., Рыжовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1355/2009) субъекта Российской Федерации – Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области, г.Рязань, на решение Арбитражного суда Рязанской области от                      12 февраля 2009 года по делу № А54-4328/2007 С15 (судья Иванова В.Н.), принятое по иску муниципального унитарного предприятия города Рязани «Рязанская автоколонна №1310», г.Рязань, к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г.Москва, к субъекту Российской Федерации – Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области, г.Рязань, третьи лица: Министерство социальной защиты населения Рязанской области, г.Рязань, Управление социальной защиты населения администрации города Рязани, г.Рязань, Министерство транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области, г.Рязань, о взыскании 93 500 706 руб. 78 коп.,

            при участии в заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, извещены судом надлежащим образом;

установил:

            муниципальное унитарное предприятие города Рязани «Рязанская автоколонна №1310» (далее – МУП г.Рязани «Рязанская автоколонна №1310»), г.Рязань, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – РФ в лице Минфина РФ), г.Москва, к субъекту Российской Федерации – Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области (далее – Рязанская область в лице Минфина Рязанской области), г.Рязань, о взыскании с ответчиков в солидарном порядке убытков, связанных с предоставлением в рамках Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24.11.1995 льготной категории граждан бесплатного проезда общественным транспортом за период с 01.01.2004 по 31.12.2004 в сумме 93 500 706 руб. 74 коп. (т.1, л.д.3-5).

К участию в деле в качестве третьих лиц, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Министерство социальной защиты населения Рязанской области, г.Рязань, Управление социальной защиты населения администрации города Рязани, г.Рязань, Министерство транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области, г.Рязань, (т.1, л.д.1-2, т.2, л.д. 81-82, т.3, л.д. 53-54).

Определением суда от 29.05.2008  по ходатайству ответчика – Российской Федерации в лице Минфина России производство по делу приостанавливалось до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Центрального округа кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.11.2007 по делу № А54-3700/2007 (т.3, л.д. 14-15).

Определением суда от 12.12.2008 производство по делу было возобновлено (т.3, л.д. 39-40).

Решением Арбитражного суда Рязанской области  от 12.02.2009 (судья  Иванова В.Н.) исковые требования удовлетворены частично:  с казны Российской Федерации в лице Минфина РФ в пользу истца взысканы убытки в  сумме  22 174 899 рублей 33 копейки. В остальной части иска отказано. В удовлетворении заявленных требований к Рязанской области в лице Минфина РФ отказано (т.3, л.д.136-148).

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из того, что убытки у истца возникли в результате недофинансирования из федерального бюджета, то есть вследствие незаконного бездействия федеральных органов государственной власти. Во взыскании суммы убытков за период с 01.01.2004 по 18.09.2004 отказано в связи с применением судом по заявлению ответчика срока исковой давности.

            Не согласившись с такой позицией арбитражного суда области,  Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась с жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой, ссылаясь на  неправильное применение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов заявитель жалобы ссылается на необоснованность вывода суда о неисполнении государством обязанности по компенсации транспортному предприятию затрат, которое вправе требовать возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов. Отмечает, что необходимыми условиями возмещения убытков является наличие вреда с обоснованием его размера, противоправность поведения причинившего вред органа власти, вина причинителя вреда, причинная связь между вредом и противоправным поведением. Считает, что в данном случае предусмотренные законом условия для компенсации имущественного вреда за счет казны Российской Федерации отсутствуют. Обращает внимание, что вопросы социальной защиты относятся к совместному ведению  Российской Федерации и ее субъектов, поэтому ответственность за состояние дел в указанной сфере возлагается как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. Полагает, что методика учета количества инвалидов, пользующихся правом бесплатного проезда на городском и пригородном транспортах, и расчета расходов, понесенных транспортными организациями в связи с осуществлением перевозок инвалидов, подлежащих возмещению, должна быть определена и утверждена органом исполнительной власти субъекта РФ. Основываясь на положениях статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, что данная норма гарантирует перевозчикам возмещение из бюджетной системы именно расходов, связанных с оказанием услуг льготной категории граждан, но не полного возмещения убытков в виде стоимости проездных билетов. Отмечает отсутствие в материалах дела документов, содержащих информацию о гражданах-инвалидах, которым предоставлялись льготы, подтверждающие права этих граждан на льготное транспортное обслуживание, и, соответственно обоснованность предоставления истцом льгот инвалидам.

Истец, ответчик - Рязанская область в лице Министерства финансов Рязанской области и третьи лица, письменные отзывы на доводы апелляционной жалобы не представили, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

В соответствии с нормами статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта  проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив  материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения решения Арбитражного суда Рязанской области от 12.02.2009.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 истец оказывал льготы по оплате проезда на транспорте общего пользования пригородных маршрутов и на городском пассажирском транспорте льготным категориям граждан, имеющим право на льготы в соответствии  с Федеральным законом Российской Федерации № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов».

Факт такого предоставления подтвержден имеющимися в материалах дела ежемесячными сведениями о количестве граждан, имеющих право на бесплатный проезд в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов», расчетом перевезенных пассажиров-инвалидов за 2004 год, ежемесячными отчетами о текущих расходах, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда гражданам, имеющим право на льготы в транспорте городского и пригородного сообщения, ежемесячными расчетами выпадающих доходов от перевозки граждан, имеющих льготы по оплате проезда в транспорте городского и пригородного сообщения в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов», счетами  (т.1, л.д. 42-53, 56-58, 61-144).

Исполняя требования указанного Федерального закона, истец уменьшал стоимость проезда лицам, имеющим право на льготу по их оплате, предоставляя  скидки от установленных тарифов, что не отрицается ответчиками.

В целях возмещения МУП г.Рязани «Рязанская автоколонна №1310» указанных расходов между Управлением социальной защиты населения администрации г.Рязани (Управление) и истцом (организация) были заключены  следующие договоры:

- № 34 от 03.02.2004 о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда на транспорте общего пользования пригородных маршрутов (т.1, л.д.34-36);

- № 36 от 03.02.2004 о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда на городском пассажирском транспорте (т.1, л.д.38-40).

По условиям указанных сделок Управление обязалось возмещать организации текущие расходы, связанные с предоставлением гражданам льгот по оплате проезда на транспорте общего пользования пригородных маршрутов и на городском пассажирском транспорте, в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из Управления социальной защиты населения Рязанской области.

Согласно пункту 2.3.2 указанных договоров организация обязалась ежемесячно до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять Управлению отчет о текущих расходах, связанных с представлением льгот в соответствии с пунктом 1.1 договоров, согласованный с отделом транспорта администрации г.Рязани, в соответствии с Приложением, являющимся неотъемлемой частью договора и расчет выпадающих доходов.

Срок действия договоров определен пунктом 6.1 с 01.01.2004 по 31.12.2004.

Дополнительными соглашениями от 25.06.2004 в связи с переименованием истца стороны определили считать договоры № 34 и № 36 от 03.02.2004 заключенными между МУП г.Рязани «Рязанская автоколонна №1310» и  Управлением социальной защиты населения администрации г.Рязани (т.1, л.д. 37, 41).

Согласно представленного истцом расчета сумма невозмещенных расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда на городском пассажирском транспорте составила  в 2004 году 92 482 990 руб. 17 коп., на транспорте общего пользования пригородных маршрутов – 1 017 716 руб. 03 коп., а всего 93 500 706 руб. 78 коп. (т.1, л.д. 15-22).

  Ссылаясь на невыполнение ответчиками своих обязательств по полному возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот инвалидам по оплате стоимости проезда, МУП г.Рязани «Рязанская автоколонна №1310» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования, первая инстанция пришла к выводу о том, что убытки у истца возникли в результате недофинансирования из федерального бюджета, то есть вследствие незаконного бездействия федеральных органов государственной власти, и, руководствуясь статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскала их сумму за счет  казны Российской Федерации. Одновременно суд области отказал во взыскании суммы убытков за период с 01.01.2004 по 18.09.2004 в связи с применением по заявлению ответчика срока исковой давности.

Проверив в порядке апелляционного производства оспариваемый судебный акт, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии со  статьей 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Бездействие государства, выразившееся в неисполнении обязанностей по компенсации истцу расходов по реализации льгот, в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации дает ему право требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

Нормами статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4, 5 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в редакции, действующей в спорный период, в компетенцию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит формирование соответствующих бюджетов в части расходов на социальную защиту инвалидов.

Согласно статье 30 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта, кроме такси.

При этом организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности предоставляют инвалидам льготы по оплате транспортного обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации и несут ответственность за нарушение прав инвалидов (статьи 31, 32 названного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2001              № 536 был утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Федерального фонда компенсаций