Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2009 по делу n А62-5472/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                       

03 апреля 2009 года                                                               Дело №А62-5472/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  03 апреля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  03 апреля 2009 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                                 Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                          Еремичевой Н.В., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Авангард» на  решение Арбитражного суда Смоленской области от  04 февраля 2009 года по делу №А62-5472/2008 (судья Воронова В.В.), принятое

по заявлению ООО «КОЛТЕК-спецреагенты»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области

третье лицо: ОАО «Авангард»

о признании незаконными действий Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области и понуждении ТУФАУФИ Смоленской области предоставить в собственность земельный участок площадью 2605 кв.м., под железнодорожным путем №3, с кадастровым номером: 67:17:0010535:52, расположенный по адресу: Смоленская область г. Сафоново, ул. Октябрьская, 78,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Жидкова М.Р. – представитель (доверенность от 01.04.2009 №16), Подгорная Н.Ю. – представитель (доверенность от 01.04.2009 №15),

от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом,

от третьего лица: Балакирева Н.В. – нач. юротдела (доверенность от 17.11.2008 №41),

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного 02.04.2009.

Общество с ограниченной ответственностью «КОЛТЕК-спецреагенты» (далее - ООО «КОЛТЕК-спецреагенты») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области (далее – ТУ ФАУФИ по Смоленской области, Управление) о

признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества и понуждении ответчика предоставить в собственность земельный участок площадью 2605 кв.м, под железнодорожным путем №3 тупиковым, с кадастровым номером: 67:17:0010535:52, расположенный по адресу: Смоленская область город Сафоново, улица Октябрьская, 78.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ФГУП «Авангард».

В соответствии со статьей 48 АПК РФ суд произвел замену ФГУП «Авангард» его процессуальным правопреемником ОАО «Авангард» в связи с реорганизацией.

Согласно Указу Президента РФ №724 от 12.05.2008 года Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, с возложением на него функций специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации «Российский фонд федерального имущества» по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ суд произвел замену Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) его процессуальным правопреемником Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (ФАУГИ).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 04.02.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Авангард» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Представители Управления в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле. 

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка стороны не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие лица, участвующего в деле.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно договору купли-продажи №1282А/08 от 09.07.2006 года, заключенному между истцом и специализированным государственным учреждением «Российским фондом федерального имущества» по результатам торгов, железнодорожный путь №З тупиковый принадлежит ООО «КОЛТЕК-спецреагенты» на праве собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 19.10.2006.

 14.07.2008 ООО «Колтек-спецреагенты» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости, с приложением соответствующего кадастрового паспорта.

Распоряжением ТУ ФАУФИ по Смоленской области от 19.08.2008 №822-р земельный участок, на котором расположен указанный выше объект недвижимости заявителя, в составе земельного участке, принадлежащего на праве постоянного бессрочного пользования ФГУП «Авангард», был включен в состав имущества ФГУП «Авангард», подлежащего приватизации.

Письмом Территориального управления №04-7740/РТ от 11.09.2008 года Обществу было сообщено о невозможности исполнить его заявку в связи с тем, что в Едином государственном реестре прав отсутствует запись о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. Также в письме указано, что спорный земельный участок включен в уставный капитал ОАО «Авангард».

Не согласившись с отказом Управления, полагая, что им нарушаются его права и законные интересы, ООО «КОЛТЕК-спецреагенты» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи №1282А/08 от 09.07.2006 года по результатам торгов ООО «КОЛТЕК-спецреагенты» приобрело объект недвижимого имущества - железнодорожный путь №3 тупиковый, ранее принадлежащий ФГУП «Авангард» (далее – Предприятие), расположенный на земельном участке общей площадью 693555 кв.м, предоставленном Предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Главы МО «Сафоновский район» Смоленской области от 05.06.2008 №671 указанный земельный участок площадью 693 555 кв.м с кадастровым номером 67:17:001 05 35:0001 был разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 690950 кв.м и 2605 кв.м.

В соответствии с проектом границ был сформирован земельный участок площадью 2605 кв.м под объектом недвижимости, принадлежащим ООО «КОЛТЕК-спецреагенты», которому присвоен кадастровый номер 67:17:001 05 35:52.

Согласно Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» Федеральное государственное унитарное предприятие относится к федеральной собственности.

Следовательно, федеральная форма собственности на земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному предприятию, установлена в силу прямого указания закона.

Таким образом, объект недвижимого имущества, приобретенный ООО «КОЛТЕК-спецреагенты» согласно представленному кадастровому плану находится на земельном участке, относящемуся к федеральной собственности.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники, зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, установленных законом.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

14.07.2008 ООО «Колтек-спецреагенты» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом о Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости с приложением соответствующего кадастрового паспорта.

Письмом Территориального управления №04-7740/РТ от 11.09.2008  Обществу было сообщено о невозможности исполнить его заявку в связи с тем, что данный земельный участок включен в уставный капитал ОАО «Авангард».

Между тем включение в состав имущества, подлежащего приватизации ФГУП «Авангард» земельного участка под объектом недвижимости, не принадлежащим ФГУП «Авангард», противоречит статье 36 Земельного Кодекса РФ и нарушает права и законные интересы ООО «КОЛТЕК-спецреагенты», поскольку именно Общество имеет преимущественное перед ФГУП «Авангард» право на приватизацию земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости.

Ввиду того, что на момент принятия обжалуемого решения суда право собственности ОАО «Авангард» на земельный участок, в состав которого вошел спорный земельный участок, не было зарегистрировано, право федеральной собственности на земельный участок площадью 2605 кв.м, под железнодорожным путем №3, с кадастровым номером: 67:17:0010535:52, расположенный по адресу: Смоленская область город Сафоново, улица Октябрьская, 78, не было прекращено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Управления оснований для отказа в передаче указанного земельного участка в собственность.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент утверждения акта приема-передачи исключить из общей площади земельный участок, под железнодорожным путем, принадлежащим Обществу, не представлялось возможным по причине отсутствия правоустанавливающих документов, не может быть принят во внимание судом.

Как усматривается из материалов дела, ООО «КОЛТЕК-спецреагенты» неоднократно обращалось в органы местного самоуправления по вопросу оформления земельного участка под приобретенным объектом недвижимости.

Постановлением Главы МО «Сафоновский район» Смоленской области от 05.06.2008 №671 указанный земельный участок площадью 693555 кв.м с кадастровым номером 67:17:001 05 35:0001 был разделен на два самостоятельных земельных участка площадью 690950 кв.м и 2605 кв.м с  утверждением проекта границ вновь сформированных участков.

Ссылка в жалобе на то, что первоначально в проекте границ была указана площадь участка 2 346 кв.м, впоследствии исправленная на 2 605 кв.м, является несостоятельной, поскольку в постановлении Главы МО «Сафоновский район» Смоленской области от 05.06.2008 №671  казана площадь 2 605 кв.м. Данное постановление никем не оспорено в установленном порядке.

Также не может быть принят судом довод жалобы о том, что спорный земельный участок был внесен в передаточный акт при приватизации ФГУП «Авангард».

Согласно правовой позиции ВАС РФ, изложенной в п.5 постановления Пленума от 24.03.2005 №11, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники, зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Данное право является исключительным, то есть никто кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на его приватизацию.  Из материалов дела усматривается, что как ответчик, так и третье лицо обладали информацией о том, что заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимости, находящийся на земельном участке общей площадью 693555 кв.м.

Поскольку Обществом заявка о передаче в собственность земельного участка в собственность  в адрес Управления была направлена 14.07.2008 (т.1, л.75), то последнее имело возможность внести соответствующие изменения как в передаточный акт, который утвержден руководителем Управления 19.08.2008 (т.1, л.106), так и в распоряжение №822-р от 19.08.2008 (т.1, л.103-104). 

Также апелляционный суд считает необходимым указать следующее.

В силу ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.   

Территориальным управлением в суд апелляционной инстанции  представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности ОАО «Авангард»